वो फ़र्क़ जिसे नज़रअंदाज़ नहीं कर सकते
ज़रा सोचो एक ऐसे देश के बारे में जिसकी सरहदों पर दो परमाणु-संपन्न पड़ोसी हैं। एक अपनी वायुसेना को रिकॉर्ड तेज़ी से बढ़ा रहा है। दूसरे को China से stealth jets मिल रहे हैं। और बीच में जो देश है - India - वो ऐसे लड़ाकू विमान उड़ा रहा है जो उसके कई पायलटों के जन्म से पहले बेड़े में शामिल हुए थे।
Manohar Parrikar Institute for Defence Studies and Analyses की एक रिपोर्ट के मुताबिक़, India की वायुसेना 1990 के दशक की शुरुआत में 42 स्क्वाड्रन के अपने सबसे ऊँचे स्तर से घटकर महज़ 31 ऑपरेशनल स्क्वाड्रन पर आ गई है - जो कि रक्षा विशेषज्ञों की बताई 42 स्क्वाड्रन की ज़रूरत से काफ़ी कम है, जो दो मोर्चों पर एक साथ लड़ने के लिए ज़रूरी मानी जाती है। हर स्क्वाड्रन में तकरीबन 18 से 20 विमान होते हैं। यानी कमी लगभग 200 लड़ाकू विमानों की है।
पूर्व Air Chief Marshal Rakesh Kumar Singh Bhadauria ने इस कमी को "रणनीतिक बोझ" बताया है। कमज़ोर वायुसेना सिर्फ़ हवाई लड़ाइयाँ नहीं हारती। वो अपनी धाक भी खो देती है। और जब धाक जाती है, तो दुश्मन पड़ोसी और ज़्यादा दबाव बनाने लगते हैं।
समस्या की असली गहराई
मुश्किल और बढ़ जाती है क्योंकि जो विमान रिटायर हो रहे हैं उनकी जगह नए विमान उतनी तेज़ी से नहीं आ रहे। Foreign Policy मैगज़ीन के मुताबिक़, India अभी भी 1979 में शामिल किए गए Jaguar jets उड़ा रहा है। हाल के महीनों में उन Jaguars में से तीन ट्रेनिंग के दौरान क्रैश हो चुके हैं। India उन्हें उड़ाता रहता है क्योंकि कोई और चारा नहीं है - पर्याप्त आधुनिक विकल्प हैं ही नहीं।
Indian Defence Research Wing के मुताबिक़, 2014 से अब तक India का लड़ाकू बेड़ा 150 से ज़्यादा विमानों से सिकुड़ा, जबकि China का 400 से ज़्यादा बढ़ा और Pakistan ने 31 और जोड़े। China अब 300 से ज़्यादा stealth J-20 fighters ऑपरेट करता है। Pakistan, China से Shenyang J-35 stealth jets ले रहा है। India के पास 36 Rafales हैं।
India बेबस नहीं है। इसके पायलट माहिर हैं। Operation Sindoor ने दिखाया कि IAF ज़रूरत पड़ने पर ज़बरदस्त हमला कर सकती है। लेकिन लंबे संघर्ष में संख्या का गणित मायने रखता है। जो ताक़त अपनी क्षमता से कम पर चल रही हो, उसके पास नुकसान झेलने का कोई रिज़र्व नहीं होता।
खरीद प्रक्रिया बार-बार क्यों चूकती है
असली समस्या खरीद की मशीनरी है - उसके लिए आवंटित पैसा नहीं।
India की रक्षा खरीद की नियम-पुस्तिका इतनी बार बदली जा चुकी है कि Observer Research Foundation ने नोट किया है कि नए बदलाव आते हैं उससे पहले ही जब सरकार पुराने वाले लागू भी नहीं कर पाती।
India के Comptroller and Auditor General के मुताबिक, रक्षा के 60 प्रतिशत से ज़्यादा पूंजीगत प्रोजेक्ट एक से सात साल तक की देरी का सामना कर रहे हैं। फिर भी इनमें से लगभग किसी भी देरी के लिए किसी को जवाबदेह नहीं ठहराया जाता।
खरीद प्रक्रिया में मंज़ूरी की कई परतों के साथ 12 औपचारिक चरण हैं। Defence Acquisition Council, Defence Research and Development Organisation, और Service Headquarters - तीनों को हस्ताक्षर करने होते हैं - और साथ में Ministry of Defence और Ministry of Finance भी। इनमें से कोई भी एक घड़ी रोक सकता है। और एक न एक वक्त पर इन सबने रोकी भी है।
सीधे शब्दों में कहें तो: Bofors घोटाले के बाद भ्रष्टाचार रोकने के लिए बनाई गई यह खरीद प्रक्रिया इतनी ज़्यादा भ्रष्टाचार रोकने पर केंद्रित हो गई कि कुछ भी जल्दी खरीदना ही बंद हो गया।
Tejas की कहानी - शानदार विमान, नामुमकिन समयसीमा
1983 में, सरकार ने Light Combat Aircraft program शुरू किया था - जिसे अब Tejas के नाम से जाना जाता है - पुराने पड़ चुके MiG-21 की जगह लेने के लिए।
चार दशक बाद, Tejas एक असली विमान है। उड़ता है। इसके पायलट इसकी तारीफ करते हैं। लेकिन production की रफ्तार उस कमी को पूरा नहीं कर पा रही जिसके लिए इसे बनाया गया था।
Livefist के मुताबिक, Air Chief Marshal A.P. Singh ने February में Aero India air show में Hindustan Aeronautics Limited को सार्वजनिक रूप से फटकार लगाई - क्योंकि वो तय समय पर विमान deliver नहीं कर पाए। मई की शुरुआत तक, Hindustan Aeronautics ने IAF को एक भी Tejas Mk1A deliver नहीं किया था - जबकि 20 से ज़्यादा airframes बन चुके थे और 6 engines हाथ में थे। delivery की असली deadline पिछले साल February थी।
इसकी वजह कई उलझी हुई समस्याओं का जाल है। पहली बात, GE Aerospace ने Tejas को power देने वाले F404-IN20 engines की delivery deadlines बार-बार miss की हैं। Business Standard के अनुसार, Hindustan Aeronautics ने delivery timelines miss करने पर GE Aerospace पर financial penalties लगाईं। दूसरी बात, Israeli मूल के radar और विमान के अपने electronic warfare suite के बीच technical incompatibilities हैं। Air Force ने ऐसे विमान लेने से इनकार कर दिया है जो पूरी तरह combat-ready नहीं हैं।
Tejas Mk1A का कुल order दो contracts में 180 विमानों का है। यहाँ तक कि अगर साल में 24 विमानों की peak production भी हो, तो पूरा order पूरा होने में कई साल लग जाएंगे।
India का सबसे अहम स्वदेशी program आंशिक रूप से एक विदेशी engine supplier की वजह से अटका हुआ है। चालीस साल की मेहनत के बाद भी, सबसे ज़रूरी हिस्सा अभी भी बाहर से आता है।
AMCA - इस बार बेहतर संकेत
अगली पीढ़ी का Advanced Medium Combat Aircraft India की कोशिश है एक fifth-generation stealth jet बनाने की। program 2011 में शुरू हुआ और Cabinet ने prototype development के लिए Rs 15,803 crore की funding को मंजूरी दी।
Modi सरकार ने एक नया execution model मंजूर किया जो AMCA program को private companies के लिए खोलता है - सिर्फ Hindustan Aeronautics तक सीमित नहीं। Aero Morning के अनुसार, तीन private-sector consortia - जिनमें Tata Advanced Systems, Larsen and Toubro, और Bharat Forge शामिल हैं - को program आगे ले जाने के लिए shortlist किया गया। Hindustan Aeronautics अगले evaluation phase में नहीं पहुँच पाई।
AMCA का पहला prototype उड़ान भरने की उम्मीद है। serial production का लक्ष्य है। यह उस Air Force के लिए अभी भी काफी लंबा इंतज़ार है जिसे आज विमानों की ज़रूरत है।
अब तक क्या-क्या कोशिश हो चुकी है
Defence Procurement Procedure को 2002 से 2016 के बीच छह बार बदला गया। 2020 में Modi सरकार ने Atmanirbhar Bharat framework लाया, जिसमें 101 रक्षा सामानों पर आयात प्रतिबंध लगाए गए और घरेलू उत्पादन पर ज़ोर दिया गया। Observer Research Foundation के मुताबिक ये सच में सुधार थे। लेकिन जो suppliers देसी सामान की शर्तें पूरी नहीं करते, उनके लिए जुर्माने के नियम अभी भी बहुत कमज़ोर हैं — सिर्फ पाँच प्रतिशत कटौती, जो इतनी कम है कि नियम तोड़ना महंगा ही नहीं पड़ता।
Medium Multi-Role Combat Aircraft program — जो 2001 में 126 नए लड़ाकू विमान खरीदने के लिए शुरू हुआ था — 14 साल बाद 2015 में पूरी तरह ठप हो गया। India ने आखिरकार सिर्फ 36 Rafale jets खरीदे। जो कमी उन 126 विमानों से पूरी होनी थी, वो आज भी जस की तस है।
Ministry of Defence की draft Defence Acquisition Procedure में नतीजों से जुड़ी खरीद और उन कंपनियों के लिए आगे के पक्के ऑर्डर की बात है जो सफलतापूर्वक डिलीवरी देती हैं। लेकिन पहले के सुधार इसलिए नहीं डूबे कि इरादा बुरा था — बल्कि इसलिए कि मौजूदा संस्थाएं इन सुधारों को उतनी तेज़ी से लागू नहीं कर पाईं जितनी ज़रूरत थी।
दूसरे देशों ने इसे कैसे ठीक किया
South Korea - निजी उद्योग के साथ मिलकर बनाओ, हल्के रहने के लिए निर्यात करो
South Korea ने अपना स्वदेशी सुपरसोनिक ट्रेनर, T-50, 1990 के दशक के अंत में बनाना शुरू किया। यह 2002 में उड़ा और 2005 में Korean Air Force में शामिल हो गया - यानी विकास से सेवा तक करीब 7 साल, और यह सब Lockheed Martin के साथ तकनीक हस्तांतरण की साझेदारी में हुआ।
South Korea ने एक लड़ाकू वेरिएंट भी बनाया - FA-50 - और उसे Poland समेत छह देशों को निर्यात किया। निर्यात से औद्योगिक आधार को पैसा मिला। उसी औद्योगिक आधार ने KF-21 तैयार किया, जो South Korea का अपना 4.5-जनरेशन लड़ाकू विमान है और इस साल बड़े पैमाने पर उत्पादन में आ गया। South Korea ने 1980 के दशक में F-16 के लाइसेंस उत्पादन को सीखने की सीढ़ी की तरह इस्तेमाल किया। हर कार्यक्रम पिछले पर टिका रहा। India ने वो सीढ़ी कभी नहीं बनाई। Tejas कार्यक्रम शुरू से ही अकेले, बिना किसी निजी औद्योगिक साझेदार के, जमीन से शुरू हुआ।
Israel - एक समर्पित खरीद निकाय जो तेज़ी से काम करता है
Israel के रक्षा मंत्रालय में एक समर्पित उत्पादन और खरीद निदेशालय है, जो 1967 में स्थापित हुआ था और सारी खरीद एक ही छत के नीचे केंद्रित करता है। Iran के साथ संघर्ष के बाद, Israel की मंत्रिस्तरीय खरीद समिति ने एक समर्पित दीर्घकालिक बजट योजना के तहत एक साथ दो नए लड़ाकू स्क्वाड्रन को मंज़ूरी दे दी।
Israel के पास एक ऐसी समिति है जो हफ्तों में बड़े अधिग्रहणों को मंज़ूरी दे सकती है। India की प्रक्रिया में 12 औपचारिक चरण हैं। जब राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए गति ज़रूरी हो, तो इन दोनों प्रणालियों के बीच का फ़र्क बहुत बड़ा है।
ज़िम्मेदार कौन है
रक्षा मंत्रालय खरीद ढाँचे का मालिक है। रक्षा मंत्री की अध्यक्षता वाली Defence Acquisition Council सभी बड़े अधिग्रहणों को मंज़ूरी देती है। Aeronautical Development Agency स्वदेशी विमान डिज़ाइन के लिए ज़िम्मेदार है। Hindustan Aeronautics Limited प्रमुख निर्माता है।
रक्षा के लिए पूंजी व्यय बढ़ाकर 2.19 लाख करोड़ रुपये कर दिया गया है - यानी 22 प्रतिशत की बढ़ोतरी - जिसमें से 6,373 करोड़ रुपये खास तौर पर विमान और एयरो-इंजन के लिए रखे गए हैं। पूंजी अधिग्रहण बजट का करीब 75 प्रतिशत घरेलू खरीद के लिए आरक्षित है। ये गंभीर आँकड़े हैं। असली सवाल यह है कि काम कितनी जल्दी होता है।
60 प्रतिशत से ज़्यादा पूंजी परियोजनाएँ एक से सात साल तक देरी से चलती हैं, और किसी की नौकरी नहीं जाती। कोई एजेंसी अपना बजट नहीं गँवाती। यह बदलना ज़रूरी है।
इसमें खर्च कितना आएगा
114 Rafale जेट की प्रस्तावित खरीद की कीमत 3.25 लाख करोड़ रुपये है - यानी करीब 35 अरब US dollars - जो इसे संभावित रूप से India की अब तक की सबसे बड़ी रक्षा खरीद बनाती है। Tejas Mk1A के दो अनुबंधों की कुल कीमत करीब 98,770 करोड़ रुपये है। AMCA प्रोटोटाइप विकास चरण का बजट 15,803 करोड़ रुपये है।
अगर खरीद में देरी इसी रफ्तार से जारी रही, तो India की लड़ाकू ताकत अस्थायी रूप से 25 से कम चालू स्क्वाड्रन पर आ सकती है। China के मुकाबले - जिसने उस दौरान अपने लड़ाकू बेड़े में 400 से ज़्यादा विमान जोड़े जब India का बेड़ा सिकुड़ रहा था - इसकी कीमत रुपयों में नहीं, बल्कि प्रतिरोध क्षमता में चुकानी होगी।
क्या होना चाहिए
मौजूदा सरकार ने तीन सही मोर्चों पर कदम उठाए हैं: Atmanirbhar Bharat की पुश, 75 प्रतिशत घरेलू खरीद का लक्ष्य, और AMCA का प्राइवेट पार्टनरशिप मॉडल। अब जो अगला कदम होना चाहिए वो और ज़्यादा ठोस और व्यावहारिक होना चाहिए।
पहली बात, इंजन की समस्या को जड़ से ठीक करो। GE Aerospace के साथ F414 इंजनों के लिए जो को-प्रोडक्शन डील हुई है, उसे एक स्ट्रैटेजिक प्राथमिकता मानकर चलना होगा। Hindustan Aeronautics ने GE पर देरी के लिए जो जुर्माने लगाए हैं, वो सोच सही है। उन्हें पूरी तरह लागू करो और तकनीकी ट्रांसफर जल्दी करवाने के लिए उसे एक दबाव की तरह इस्तेमाल करो।
दूसरी बात, खरीद के हर चरण में जवाबदेही तय करो। डिलीवरी के मील के पत्थर सार्वजनिक करो। डिलीवरी डैशबोर्ड पब्लिश करो। प्रोग्राम की फंडिंग सिर्फ कॉन्ट्रैक्ट साइनिंग से नहीं, बल्कि असल डिलीवरी से जोड़ो। जब कोई प्रोग्राम पिछड़े तो किसी एक को जवाबदेह होना चाहिए।
तीसरी बात, South Korea का सबक सीखो। AMCA प्रोग्राम में प्राइवेट सेक्टर की भागीदारी एक शुरुआत है। लेकिन India को एक फंडेड, लंबे समय का इंडस्ट्रियल डेवलपमेंट रोडमैप चाहिए, जहाँ हर पूरा हुआ प्रोग्राम अगले के लिए काबिलियत तैयार करे। AMCA कोई और अकेला-थकेला प्रोग्राम नहीं बन सकता जो हर तीन साल में बजट के लिए नौकरशाही की मेहरबानी पर निर्भर रहे।
चौथी बात, अभी के खालीपन को भरो। Air Force को 2020 के दशक में ही विमान चाहिए। Modi सरकार ने Operation Sindoor के बाद पहले से इमरजेंसी खरीद को मंजूरी दे दी है। इस जरूरी भावना के साथ-साथ साफ दिशा भी होनी चाहिए: कौन सा अंतर भर रहे हैं, किससे, और कब तक।
अक्सर पूछे जाने वाले सवाल
India के पास कितने फाइटर स्क्वाड्रन हैं और कितने चाहिए?
Manohar Parrikar Institute for Defence Studies and Analyses के मुताबिक, India अभी करीब 31 फाइटर स्क्वाड्रन चला रहा है। इसकी अधिकृत क्षमता 42 स्क्वाड्रन की है। यानी करीब 11 स्क्वाड्रन का फर्क है — जो लगभग 200 लड़ाकू विमानों की कमी है।
Tejas Mk1A अभी तक डिलीवर क्यों नहीं हुआ?
May तक, Hindustan Aeronautics Limited ने एक भी Tejas Mk1A विमान डिलीवर नहीं किया है, जबकि एयरफ्रेम बनकर तैयार हैं। सबसे बड़ी अड़चन है GE Aerospace की तरफ से F404-IN20 इंजन की देरी। दूसरी दिक्कत ये है कि राडार और इलेक्ट्रॉनिक वॉरफेयर सिस्टम को पूरी तरह इंटीग्रेट करना बाकी है, तभी Air Force विमान स्वीकार करेगी। IAF ने साफ मना कर दिया है — बिना पूरी लड़ाकू क्षमता के जेट नहीं लेंगे।
AMCA क्या है और ये कब उड़ेगा?
Advanced Medium Combat Aircraft, India का पांचवीं पीढ़ी का स्टेल्थ फाइटर जेट है जो अभी योजना में है। प्रोटोटाइप बनाने के फेज को Rs 15,803 करोड़ की लागत पर मंजूरी मिल चुकी है। पहली प्रोटोटाइप उड़ान की उम्मीद है, और सीरियल प्रोडक्शन का लक्ष्य भी तय है। Tata Advanced Systems, Larsen and Toubro और Bharat Forge जैसी प्राइवेट कंपनियों को विमान बनाने के लिए शॉर्टलिस्ट किया गया है।
126 मीडियम फाइटर खरीदने की पुरानी योजना का क्या हुआ?
Medium Multi-Role Combat Aircraft प्रोग्राम 2001 से 2015 तक चला, छह वैश्विक कंपनियों का मूल्यांकन हुआ, और आखिर में इसे रद्द कर दिया गया। India ने इसकी जगह 36 Rafale जेट खरीदे। उन 126 विमानों से जो कमी पूरी होनी थी, वो कभी ठीक से नहीं भरी गई। अब India 114 विमानों का नया Rafale सौदा कर रहा है जिसकी कीमत Rs 3.25 लाख करोड़ है, और इसमें ज़्यादातर जेट India में ही बनेंगे।
India की खरीद प्रक्रिया तेज़ देशों की तुलना में कैसी है?
India की अधिग्रहण प्रक्रिया में 12 औपचारिक चरण हैं और कई मंज़ूरी देने वाली संस्थाएं एक-दूसरे के साथ उलझी हुई हैं। South Korea ने सरकार और प्राइवेट इंडस्ट्री की साझेदारी से T-50 को प्रोग्राम शुरू होने से लेकर Air Force में शामिल होने तक सिर्फ करीब 7 साल में पहुंचा दिया। Israel का समर्पित खरीद विभाग किसी संघर्ष के कुछ ही हफ्तों में नए फाइटर स्क्वाड्रन को मंजूरी दे सकता है। दोनों देश मंजूरी को नतीजों से जोड़ते हैं, न कि सिर्फ कागज़ी प्रक्रियाओं से।
Operation Sindoor से IAF की तैयारी के बारे में क्या पता चला?
Operation Sindoor ने दिखाया कि IAF ज़ोरदार और सटीक हमला कर सकती है। साथ ही इसने बेड़े के आधुनिकीकरण की तात्कालिकता को भी उजागर किया। The Print के मुताबिक, अगले वित्तीय वर्ष के लिए रक्षा बजट में 15 प्रतिशत की बढ़ोतरी हुई — वही पैटर्न जो Kargil War और 2008 के Mumbai हमलों के बाद देखा गया था। Air Force को और विमान चाहिए, और अतिरिक्त स्क्वाड्रन चाहिए, और खरीद की रफ्तार भी बढ़ानी होगी।
क्या China की वायु सेना सच में India से बड़ी है?
हाँ। Indian Defence Research Wing के मुताबिक, China की वायु सेना 3,200 से ज़्यादा विमान चलाती है, जिनमें 300 से अधिक J-20 स्टेल्थ फाइटर जेट शामिल हैं। India के पास मिली-जुली पीढ़ी के विमानों के 31 स्क्वाड्रन हैं, और 36 Rafale उसका सबसे आधुनिक प्लेटफॉर्म है। Pakistan भी तेज़ी से अपनी ताकत बढ़ा रहा है — उसने China से JF-17 और J-10C लिए हैं और J-35 स्टेल्थ जेट हासिल करने की तरफ बढ़ रहा है। गुणवत्ता और ट्रेनिंग का अपना महत्व है, लेकिन लंबी लड़ाई में संख्या का फ़र्क भी बहुत मायने रखता है।