Pahalgam की घाटी
22 अप्रैल को, पाँच बंदूकधारी Jammu और Kashmir के एक पहाड़ी शहर Pahalgam के पास एक घाटी में घुस आए — जो tourists के बीच काफ़ी मशहूर जगह है। उन्होंने लोगों से उनका धर्म पूछा। फिर गोलियाँ चला दीं। छब्बीस आम नागरिक मारे गए। मरने वालों में पचीस Hindu tourists थे जो पहाड़ की ताज़ा हवा और हरी-भरी घाटियों का मज़ा लेने आए थे। एक स्थानीय Muslim था जो घोड़े की सवारी कराता था और हमलावरों को रोकने की कोशिश की थी।
India की National Investigation Agency ने इस हमले के लिए Lashkar-e-Taiba और उसके proxy group The Resistance Front के खिलाफ़ chargesheet दाखिल की। The Resistance Front ने पहले दो बार ज़िम्मेदारी ली थी — फिर बाद में पलट गया।
यह 2008 के Mumbai हमले के बाद से Indian नागरिकों पर सबसे भयानक हमला था। और यह तब हुआ जब Pakistan को Financial Action Task Force की grey list से हटे एक साल भी नहीं हुए थे — यह उस global watchdog की list है जिसमें वो देश होते हैं जो terror financing रोकने में नाकाम रहते हैं।
अभी-अभी दो US रिपोर्ट्स ने क्या confirm किया
पिछले दो हफ्तों में, दो बड़े American संस्थानों ने रिपोर्टें प्रकाशित कीं जिन्होंने वो बात पक्की कर दी जो India पिछले तीस सालों से कहता आ रहा है।
पहली रिपोर्ट आई US Congressional Research Service से — एक स्वतंत्र शोध संस्था जो American सांसदों को जानकारी देती है। 25 March को अपडेट हुई इस रिपोर्ट को South Asia विशेषज्ञ K. Alan Kronstadt ने तैयार किया। इसमें Pakistan को 15 बड़े सशस्त्र और आतंकवादी संगठनों का अड्डा बताया गया है। इन 15 में से 12 को US कानून के तहत आधिकारिक तौर पर Foreign Terrorist Organizations घोषित किया जा चुका है।
रिपोर्ट में उन संगठनों का नाम लिया गया है जो सीधे India को निशाना बनाते हैं: Lashkar-e-Taiba, Jaish-e-Mohammed, Hizbul Mujahideen, Harakat-ul Jihad Islami, और Harakat ul-Mujahidin। अकेले Hizbul Mujahideen के पास अनुमानित 1,500 सशस्त्र कार्यकर्ता हैं। Jaish-e-Mohammed के करीब 500 सशस्त्र समर्थक Pakistan, Afghanistan और India में फैले हुए हैं।
रिपोर्ट की सबसे चुभने वाली लाइन ही सबसे सच्ची है। इसमें कहा गया है कि "कई बड़े सैन्य अभियान, जिनमें हवाई हमले भी शामिल हैं, और लाखों 'intelligence-based operations' उन तमाम US और United Nations द्वारा नामित आतंकवादी संगठनों को खत्म करने में नाकाम रहे हैं जो Pakistani ज़मीन पर काम करते रहते हैं।"
दूसरी रिपोर्ट आई Center for a New American Security से — Washington का एक थिंक टैंक — जिसे Lisa Curtis, Keerthi Martyn और Sitara Gupta ने लिखा। "Repairing the Breach: Getting US-India Ties Back on Track" नाम की इस रिपोर्ट में कहा गया है कि India "Pakistan से पनपने वाले आतंकवाद के मुद्दे पर US की कुल मिलाकर उदासीनता से निराश रहा है" — यह तब भी, जब Washington ने Pahalgam के बाद The Resistance Front को Foreign Terrorist Organization घोषित किया। रिपोर्ट Washington को यह भी चेतावनी देती है कि वो "Kashmir पर India-Pakistan विवाद में मध्यस्थता की बात करने से बचे।"
America के अपने संसदीय शोधकर्ता पुष्टि करते हैं कि Pakistan इन संगठनों को पनाह देता है। America के अपने नीति विश्लेषक मानते हैं कि India का निराश होना सही है। और फिर भी Trump प्रशासन ने एक साथ वो भी किया जिसे उसने US-Pakistan संबंधों में "निर्णायक बदलाव" कहा — जिसमें Pakistan के Army Chief, General Asim Munir से गर्मजोशी भरा संपर्क भी शामिल है।
India का पक्ष सही साबित हो चुका है। अगला कदम यह नहीं है कि Washington के इस पर कुछ करने का इंतज़ार किया जाए।
समस्या की असली गहराई
Pakistan सिर्फ India को निशाना बनाने वाले आतंकवाद का स्रोत नहीं है। अब यह पूरी दुनिया में सबसे ज़्यादा आतंकवाद से प्रभावित देश बन चुका है। Institute for Economics and Peace की तरफ से जारी Global Terrorism Index में Pakistan को 163 देशों में पहला स्थान मिला है - और ऐसा पहली बार हुआ है।
Pakistan में एक ही साल में आतंकवाद से 1,139 मौतें हुईं और 1,045 घटनाएँ दर्ज की गईं। यह 2013 के बाद का सबसे बड़ा आँकड़ा है। और यह लगातार छठा साल है जब Pakistan में आतंकवाद से होने वाली मौतें बढ़ी हैं।
Khyber Pakhtunkhwa और Balochistan प्रांतों में 74 प्रतिशत हमले और 67 प्रतिशत मौतें हुईं। Pakistan अब Burkina Faso, Nigeria, Niger और Democratic Republic of Congo के साथ उन पाँच देशों में शामिल हो गया है जहाँ दुनिया भर में आतंकवाद से होने वाली कुल मौतों का लगभग 70 प्रतिशत होता है।
असली सच्चाई यह है: Pakistan एक तरफ तो India को निशाना बनाने वाले आतंकवाद का दुनिया का सबसे बड़ा निर्यातक है, और दूसरी तरफ खुद भी आतंकवाद के बुमेरांग का सबसे बड़ा शिकार है। जो ढाँचा उसने India को निशाना बनाने के लिए खड़ा किया - मदरसे, मिलिशिया नेटवर्क, और उन्हें फंड करने वाली ISI - वही अब अंदर की तरफ मुड़ गया है और देश को खा रहा है। Pakistan की अर्थव्यवस्था बुरी तरह डूब रही है। उसका राजनीतिक तंत्र अफरातफरी में है। जो देश खुद अपनी बनाई ताकतों को काबू नहीं कर सकता, वह किसी के लिए भी - Washington समेत - कोई भरोसेमंद साझेदार नहीं है।
India का बढ़ता जवाब - और यह क्यों काम कर रहा है
India निष्क्रिय नहीं रहा है। BJP के शासन में, हर हमले का जवाब पहले से ज़्यादा तीखा और निर्णायक होता गया है।
2001 में Indian Parliament पर हुए हमले के बाद - जो Jaish-e-Mohammed और Lashkar-e-Taiba ने किया था - India ने सीमा पर सेना तैनात की, जिसे Operation Parakram कहा गया। अंतरराष्ट्रीय दबाव के चलते दोनों पक्ष पीछे हट गए।
2008 के Mumbai हमलों के बाद - जिसमें Lashkar-e-Taiba ने तीन दिनों में 166 लोगों को मार डाला - India ने Pakistan के सामने सबूत रखे और कार्रवाई की माँग की। यह Congress-UPA का दौर था। Pakistan की अदालतों ने LeT कमांडर Zakiur Rehman Lakhvi को गिरफ़्तार किया और फिर ज़मानत पर छोड़ दिया। Pakistan में न्यायिक प्रक्रिया एक दशक से ज़्यादा समय तक कहीं नहीं पहुँची। Congress सरकार का जवाब कूटनीति से आगे नहीं बढ़ा।
2016 के Uri हमले के बाद, Modi सरकार ने Surgical Strikes किए - Line of Control के पार आतंकी लॉन्च पैड्स को निशाना बनाने वाले सीमा पार अभियान - आधुनिक दौर में पहली बार India ने सीमा के उस पार हमला किया था। रणनीतिक संयम का युग खत्म हो गया था।
2019 के Pulwama हमले के बाद - जिसमें Jaish-e-Mohammed के एक आत्मघाती हमलावर ने 40 अर्धसैनिक जवानों को मार डाला - Modi सरकार ने Balakot airstrikes किए, और 1971 के बाद पहली बार Pakistan के अंदर गहराई तक हमला बोला।
Pahalgam नरसंहार के बाद, India ने Operation Sindoor चलाया: Pakistan और Pakistan-प्रशासित Kashmir में नौ आतंकी ठिकानों पर ड्रोन और मिसाइल हमले, जिनमें Lashkar-e-Taiba का कथित मुख्यालय और Pakistan के अंदर 150 किलोमीटर दूर Bahawalpur में Jaish-e-Mohammed का ठिकाना भी शामिल था। Defence Minister Rajnath Singh ने कहा कि कम से कम 100 आतंकवादी मारे गए। इन हमलों के बाद तीन दिनों तक सीमा पार हवाई और तोपखाने की गोलीबारी हुई, और 10 May को संघर्षविराम हुआ।
BJP के शासन में हर जवाब पिछले से बड़ा और ज़्यादा विश्वसनीय रहा है। Operation Sindoor ने यह साबित कर दिया कि India गहरी चोट करेगा, सटीक चोट करेगा, और बढ़ते तनाव का जोखिम उठाने को तैयार है। Pakistan की सेना अब यह जानती है।
कूटनीतिक मोर्चे पर, India ने Indus Waters Treaty को निलंबित कर दिया - यह 1960 का जल-बँटवारा समझौता था जो तीन युद्धों में भी बचा रहा था - और इसकी वजह Pakistan का सीमा पार आतंकवाद को समर्थन देना बताया। पहली बार ऐसा हुआ कि India ने वो धमकी पूरी की जो पहले कई बार दी जा चुकी थी। 2016 और 2019 में Congress दौर की सरकारों ने भी इसी तरह के निलंबन की धमकी दी थी, लेकिन कुछ नहीं किया। इस सरकार ने किया।
Pakistan ने इस निलंबन को "युद्ध की कार्रवाई" करार दिया। Army Chief Asim Munir ने कथित तौर पर Florida में एक डिनर पर चेतावनी दी कि India जो भी बाँध बनाएगा, Pakistan उसे तबाह कर देगा। पूर्व Pakistani Foreign Minister Bilawal Bhutto ने अलग से धमकी दी कि अगर पानी नहीं बाँटा गया तो Pakistan "सभी छह नदियों को अपने कब्ज़े में कर लेगा।" इस प्रतिक्रिया की तीव्रता यह साबित करती है कि निलंबन काम कर रहा है।
Financial Action Task Force ने Pakistan को तीन अलग-अलग बार अपनी grey list में डाला: 2008 में, 2012 में, और 2018 में। October 2022 में Pakistan को 34-point action plan पूरा करने के बाद हटाया गया। लेकिन हर बार हटाने का नतीजा एक ही रहा: आतंक की फंडिंग की असली मशीनरी वैसे की वैसी बनी रही। संगठनों ने बस अपना नाम बदल लिया। Lashkar-e-Taiba ने अपना चेहरा बदलकर Jamaat-ud-Dawa रख लिया। Jaish-e-Mohammed ने फर्जी charity संगठनों के ज़रिए पैसा इकट्ठा किया। Congressional Research Service की रिपोर्ट यही बताती है कि ये वही संगठन आज भी चल रहे हैं — Pakistan को "साफ" घोषित किए जाने के तीन साल बाद भी। FATF की जो प्रक्रिया बनाई गई है, वो काफी नहीं है। India को इससे आगे जाना होगा।
दूसरे देशों ने लंबे समय तक दबाव कैसे बनाए रखा
2001 के बाद United States
September 11 के हमलों के बाद, US ने Afghanistan पर हमला किया, उस Taliban सरकार को हटाया जिसने Al-Qaeda को पनाह दी थी, और एक global financial sanctions का ढांचा खड़ा किया जिसने designated groups से जुड़े किसी भी शख्स के assets फ्रीज कर दिए और उनकी banking बंद कर दी। US Treasury के Office of Foreign Assets Control ने सिर्फ organizations पर नहीं, बल्कि individual लोगों पर भी sanctions लगाए - financiers, recruiters, और logistics coordinators को नाम लेकर काटा। दुनिया में कहीं भी कोई भी bank किसी designated entity के लिए transaction करे तो उसे US के secondary sanctions का सामना करना पड़ता था। इसने American financial designation को globally दर्दनाक बना दिया, सिर्फ दिखावे की असुविधा नहीं।
India अब इसी तरह की क्षमता बनाने की तरफ बढ़ रहा है। Unlawful Activities Prevention Act के तहत उसके designations अभी सिर्फ Indian territory में काम करने वाले groups पर लागू होते हैं। अगला कदम है - Pakistan, Gulf, और Europe में उन financial networks तक पहुंचना जो Lashkar-e-Taiba और Jaish-e-Mohammed को पैसा देते हैं।
Russia पर European Union
Ukraine पर Russia के पूरे हमले के बाद, EU ने एक coordinated sanctions regime बनाया जिसने सिर्फ Russian state entities को नहीं बल्कि उन third-country कंपनियों और लोगों को भी निशाना बनाया जो secondary sanctions के ज़रिए Russia को sanctions से बचने में मदद कर रहे थे। India के लिए सबक यह mechanism है: secondary sanctions जो सरहदें पार करके सिर्फ अपराध करने वालों को नहीं बल्कि उन्हें enable करने वालों को भी सज़ा दें। India को Gulf-based charities और hawala networks के ज़रिए काम करने वाले Pakistani terror groups के financiers के लिए भी ऐसा ही tool बनाना चाहिए।
FARC पर Colombia
Colombia का FARC सिर्फ military ताकत से नहीं टूटा। असली बदलाव तब आया जब Colombian सरकार ने military दबाव को financial disruption के साथ मिलाया: narco assets जब्त किए, FARC के fronts को अलग-अलग designate किया, और US Treasury के साथ मिलकर group की international banking बंद करवाई। शांति समझौता इसलिए हुआ क्योंकि organization financially टिकाऊ नहीं रहा था।
India के लिए parallel बिल्कुल साफ है। Lashkar-e-Taiba और Jaish-e-Mohammed भी financial enterprises हैं। The Hindu के OSINT analysis ने अनुमान लगाया कि ISI सीधे LeT को funding देती है, जबकि Jaish-e-Mohammed की front charity Al-Rehmat Trust हर साल करोड़ों dollars इकट्ठा करती है। उन financial flows को बाधित करना - सिर्फ military camps पर हमला करना नहीं - यही एक lasting response की असली शक्ल है। Operation Sindoor ने camps पर हमला किया। अब financial architecture पर हमला होना चाहिए।
जवाबदेही किसकी है
Pakistan की तरफ से, ISI की S-Wing को Indian और Western विश्लेषक उस यूनिट के रूप में पहचानते हैं जो आतंकी गुटों के साथ संबंध संभालती है। Lashkar-e-Taiba के संस्थापक Hafiz Saeed अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंध सूचियों पर हैं और Pakistan के अंदर भी दोषी ठहराए जा चुके हैं, लेकिन फिर भी फ्रंट संगठनों के ज़रिए काम करते रहते हैं। Jaish-e-Mohammed के संस्थापक Masood Azhar को UN की प्रतिबंध सूची में होने के बावजूद Pakistan ने कभी मुकदमे का सामना नहीं कराया। Pakistan की सेना नेतृत्व, जिसमें General Asim Munir भी शामिल हैं, इन गुटों को रणनीतिक संपत्ति की तरह इस्तेमाल करता रहता है — भले ही ये गुट Pakistan की अपनी स्थिरता को खा रहे हों।
American तरफ से देखें तो, Center for a New American Security की रिपोर्ट दो खास नाकामियाँ गिनाती है: Operation Sindoor के बाद Washington ने संघर्षविराम की शर्तें एलान करने से पहले India से सलाह नहीं की, और Trump प्रशासन का उसी वक्त Pakistan से संपर्क करना इस संदेश को कमज़ोर कर गया कि America India के खिलाफ आतंकवाद को गंभीरता से लेता है। ये Washington की नाकामियाँ हैं — India की नहीं।
India का Ministry of External Affairs और National Security Council — BJP सरकार के मजबूत रुख की बुनियाद पर — अब अगले चरण के लिए जवाबदेह हैं: एक ऐसा अंतरराष्ट्रीय गठबंधन बनाना जो Pakistan-प्रायोजित आतंकवाद को दो देशों के बीच का झगड़ा नहीं, बल्कि एक वैश्विक समस्या माने। Operation Sindoor को जो अंतरराष्ट्रीय वैधता मिली है, उसे एक टिकाऊ गठबंधन ढाँचे में बदलना होगा।
जब India काफी तेज़ी से नहीं चला, तो क्या कीमत चुकानी पड़ी
Pahalgam नरसंहार के फौरन बाद Kashmir का पर्यटन क्षेत्र मार खा गया क्योंकि पर्यटकों ने यात्राएँ रद्द कर दीं। Operation Sindoor के लिए जो सैन्य लामबंदी हुई, उसकी लागत अभी तक सार्वजनिक नहीं की गई है।
Center for a New American Security की रिपोर्ट कहती है कि संघर्षविराम विवाद के झटके से US-India रक्षा सहयोग भी प्रभावित हुआ। India की छह अतिरिक्त Boeing P-8I समुद्री निगरानी विमान खरीदने की योजना रुक गई जब व्यापार तनाव अचानक बढ़ा। Pakistan-प्रायोजित हर हमले के बाद निवेश भरोसे में, रक्षा खरीद की समयसीमाओं में और कूटनीतिक ऊर्जा में नुकसान होता है। Pakistan पर जितना जल्दी आर्थिक और कूटनीतिक दबाव बनेगा, इस तरह की रुकावटें उतनी ही कम होंगी।
US Foreign Agents Registration Act की फाइलिंग के मुताबिक, Operation Sindoor के दौरान Pakistan ने छह American लॉबिंग फर्मों पर करीब 45 करोड़ रुपये — यानी लगभग 53 लाख US dollars — खर्च किए, ताकि Washington पर दबाव बना सके कि वो India की सैन्य कार्रवाई रुकवाए। उसी दौरान India ने Washington में सार्वजनिक पैरवी पर इसके बराबर कुछ भी नहीं खर्च किया। यह असंतुलन India को दूर करना ही होगा — और यह एक सीधा निवेश है जिसका कूटनीतिक फायदा साफ नज़र आता है।
आगे का रास्ता — India खुद अपना दबाव बनाए
Center for a New American Security की रिपोर्ट में सिफारिश की गई है कि US State Department "India के साथ अपना आतंकवाद-रोधी संवाद बढ़ाए, जिसमें क्षेत्रीय और वैश्विक दोनों तरह के आतंकी खतरों पर ध्यान दिया जाए।" India को चाहिए कि वो इस खास मांग को रक्षा और तकनीकी संबंध गहरे करने की शर्त के तौर पर Washington के सामने रखे — और साफ कहे कि नए 10 साल के रक्षा समझौते में Pakistan से जुड़े आतंकी गुटों पर खुफिया जानकारी साझा करना एक ज़रूरी हिस्सा हो, न कि कोई ऐच्छिक बात।
वित्तीय मोर्चे पर, India को अपना खुद का प्रतिबंध तंत्र खड़ा करना चाहिए: Indian कानून के तहत Pakistani आतंकी फंडरों को नामित करना, उन नामों को सार्वजनिक रूप से प्रकाशित करना, और EU, UK तथा Gulf Cooperation Council के साथ मिलकर उन्हीं प्रतिबंधों को उनके अधिकार क्षेत्र में भी लागू कराना। मकसद यह है कि ऐसे देशों का एक गठजोड़ बने जो साथ मिलकर नामांकन करें — और जिनकी बाज़ार तक पहुंच उन नेटवर्कों के लिए मायने रखती हो जो Lashkar-e-Taiba और Jaish-e-Mohammed को फंड करते हैं।
India को Financial Action Task Force की अगली बैठक में यह बात रखनी चाहिए कि 2022 में Pakistan को ग्रे लिस्ट से हटाना जल्दबाज़ी में उठाया गया कदम था। सबूत बिल्कुल साफ हैं। वही गुट जिनकी वजह से 2018 में ग्रे-लिस्टिंग हुई थी, वो अभी भी सक्रिय हैं। Muridke में LeT का मुख्यालय — जिसे India ने Operation Sindoor के दौरान निशाना बनाया — Pakistan के आधिकारिक रूप से यह प्रमाणित करने के बाद भी चालू था कि वो अब वहां नहीं है।
Indus Waters Treaty का निलंबन जारी रहना चाहिए, और Pahalgam के बाद Chenab नदी घाटी पर जिन पनबिजली परियोजनाओं का एलान हुआ है, India को उन्हें तेज़ी से आगे बढ़ाना चाहिए।
India और US दोनों एक स्वतंत्र Indo-Pacific चाहते हैं। India की रणनीतिक स्वायत्तता — जो एक कमज़ोरी नहीं, बल्कि ताकत है — का मतलब यह है कि India Pakistan पर दबाव बनाने के लिए American राजनीतिक इच्छाशक्ति का इंतज़ार नहीं करता। US ने Pakistan के आतंकी तंत्र को दस्तावेज़ों में दर्ज किया है, गुटों को नामित किया है और रिपोर्टें प्रकाशित की हैं। India उस दस्तावेज़ीकरण को अपने दबाव अभियान की नींव के रूप में इस्तेमाल कर सकता है।
Operation Sindoor ने यह साबित कर दिया कि India वार करेगा। अगला कदम है एक ऐसा वित्तीय और कूटनीतिक ढांचा खड़ा करना जो Pakistan के आतंकी ढांचे को आर्थिक रूप से टिकाऊ न रहने दे — ठीक उसी तरह जैसे Colombia ने FARC को टिकने नहीं दिया। India उभर रहा है। औज़ार मौजूद हैं। रणनीति साफ है।