बांग्लादेश अब केवल एक मुश्किल पड़ोसी नहीं रहा

एक नक्शा। एक Pakistani जनरल। India को एक संदेश।

Muhammad Yunus एक मीटिंग में Pakistan के सबसे बड़े सैन्य कमांडर से मिलने गए और उन्हें एक किताब दी। किताब के कवर पर Bangladesh का नक्शा था। India के सात पूर्वोत्तर राज्य - Assam, Manipur, Meghalaya, Mizoram, Nagaland, Tripura, और Arunachal Pradesh - Bangladesh की सीमाओं के अंदर दिखाए गए थे।

Yunus ने फिर मीटिंग की तस्वीरें अपने आधिकारिक सोशल मीडिया अकाउंट पर पोस्ट कीं। लग रहा था जैसे उन्हें इस तोहफे पर गर्व हो।

Bangladesh के अंतरिम नेता Muhammad Yunus ने एक Pakistani जनरल को - यानी Pakistan के Joint Chiefs of Staff Committee के चेयरपर्सन, General Sahir Shamshad Mirza को - एक ऐसा नक्शा दिया जिसमें India के पूर्वोत्तर को Bangladesh का हिस्सा दिखाया गया था। किताब का नाम था "Art of Triumph: Bangladesh's New Dawn."

यह सब जानबूझकर किया जा रहा है, इरादा साफ है, और India को इसे उसी नजरिए से देखना चाहिए।

यह कोई इकलौती घटना नहीं, बल्कि एक पैटर्न है

नक्शे वाला मामला एक साल से भी कम समय में चौथी बड़ी उकसावे वाली हरकत है। और हर बार पहले से बुरा होता जा रहा है।

सबसे पहले आई "Seven Sisters" वाली स्पीच। China की राजकीय यात्रा के दौरान Yunus ने सीधे President Xi Jinping से कहा: "पूर्वी India के सात राज्य, जिन्हें Seven Sisters कहते हैं, एक ऐसा इलाका है जो चारों तरफ से ज़मीन से घिरा है। उनकी समुद्र तक कोई सीधी पहुँच नहीं है। पूरे इस इलाके के लिए समुद्र के एकमात्र रखवाले हम ही हैं। इससे एक बहुत बड़ा मौका खुलता है। यह Chinese अर्थव्यवस्था का विस्तार बन सकता है।" यानी वो basically China को बोल रहे थे कि India के पूर्वोत्तर को Bangladesh के रास्ते एक गलियारे की तरह इस्तेमाल करो।

फिर आई कब्ज़े वाली बात, जब Yunus के एक करीबी साथी - Major General (retd) ALM Fazlur Rahman, जिन्हें Yunus ने एक राष्ट्रीय आयोग का प्रमुख बनाया था - उन्होंने Facebook पर लिखा कि अगर India ने Pakistan के खिलाफ सैन्य कार्रवाई की तो Bangladesh को "पूर्वोत्तर India के सात राज्यों पर कब्ज़ा कर लेना चाहिए," और साथ में सुझाव दिया कि "China के साथ एक संयुक्त सैन्य व्यवस्था" बनाई जाए।

उससे पहले, Yunus के एक और करीबी सहयोगी Nahidul Islam ने एक "Greater Bangladesh" का नक्शा शेयर किया था जिसमें West Bengal, Tripura और Assam के कुछ हिस्सों को Bangladeshi इलाका दिखाया गया था। वो पोस्ट तभी हटाई गई जब लोगों ने जमकर विरोध किया।

और अब एक Pakistani जनरल को Yunus ने खुद, एक राजकीय बैठक में, ऐसा ही नक्शा तोहफे में दिया।

यह तस्वीर उस तथाकथित "Greater Bangladesh" की सोच से बिल्कुल मेल खाती है - यह एक विस्तारवादी विचार है जिसे Islamist समूह Sultanat-e-Bangla काफी समय से बढ़ावा देता रहा है, जिसमें Bangladesh को Assam, Meghalaya, Tripura, Mizoram, Manipur, Nagaland और Arunachal Pradesh तक फैला हुआ दिखाया जाता है।

Sultanat-e-Bangla को पैसा कहाँ से आता है? India के Ministry of External Affairs के मुताबिक, यह समूह कथित तौर पर एक Islamist संगठन है जिसके Turkey में स्थित एक NGO, Turkish Youth Federation से संबंध हैं। इसी समूह से जुड़ा "Greater Bangladesh" का एक नक्शा बड़े बेशर्मी से Dhaka University में Bengali New Year के जश्न के दौरान प्रदर्शित किया गया था। India के MEA ने इस घटनाक्रम को स्वीकार किया और कहा कि वो उन "सभी घटनाओं पर करीब से नज़र रख रहे हैं" जो राष्ट्रीय सुरक्षा को प्रभावित कर सकती हैं।

पूर्वोत्तर और Chicken's Neck क्यों अहम हैं

Siliguri Corridor - जिसे "Chicken's Neck" भी कहते हैं - ज़मीन की एक पट्टी है जो India के पूर्वोत्तर राज्यों को देश के बाकी हिस्से से जोड़ती है। सबसे संकरी जगह पर यह लगभग 20-22 किलोमीटर चौड़ी है और करीब 200 किलोमीटर लंबी है।

यही एकमात्र ज़मीनी रास्ता है जो मुख्य India को आठ पूर्वोत्तर राज्यों से जोड़ता है, जहाँ 4 करोड़ से ज़्यादा लोग रहते हैं।

China की फ़ौज अगर 130 किलोमीटर से भी कम आगे बढ़े, तो Bhutan, West Bengal का एक हिस्सा और पूरा North-East India कट जाएगा। Bangladesh इस corridor के ठीक दक्षिण और पूर्व में बैठा है। Bangladesh के Lalmonirhat airbase में China की छुपी हुई दिलचस्पी - जो corridor से सिर्फ 20 किलोमीटर दूर है - यह साफ़ बताती है कि उसका इरादा धीरे-धीरे corridor को चारों तरफ से घेरने और दबाव बनाने का है।

जब Yunus China को बताते हैं कि India का पूर्वोत्तर "landlocked" है और Bangladesh ही उसका एकमात्र "ocean guardian" है, तो वो दरअसल Beijing को न्योता दे रहे हैं कि Bangladesh को India के खिलाफ एक भौगोलिक हथियार की तरह इस्तेमाल करो। जब उनके सहयोगी Bangladesh और China को मिलकर उन राज्यों पर कब्ज़ा करने की बात करते हैं, तो वो सीधे-सीधे India का अपनी ही ज़मीन से नाता तोड़ने की बात कर रहे हैं।

ये बातें Dhaka के सरकारी हलकों से आई हैं, और महीनों से इनका कोई जवाब नहीं आया।

आर्थिक दाँव भी कम बड़ा नहीं है

सालाना लगभग 13-14 अरब USD के कारोबार के साथ, Bangladesh, South Asia में India का सबसे बड़ा व्यापारिक साझेदार है। और यह रिश्ता अब टुकड़े-टुकड़े होता जा रहा है।

China में Yunus के "ocean guardian" वाले बयान के बाद, India ने वो transshipment सुविधा वापस ले ली जो उसने 2020 में Bangladesh को दी थी। India ने औपचारिक रूप से वो सुविधा रद्द कर दी जिसके तहत Bangladesh अपना सामान भारतीय ज़मीनी सीमा चौकियों, बंदरगाहों और हवाई अड्डों के ज़रिए तीसरे देशों को निर्यात कर सकता था - यह करीब पाँच साल पुरानी व्यवस्था थी।

ज़मीनी रास्ते से transshipment बंद होने का Bangladesh की अर्थव्यवस्था पर सीधा असर पड़ा है। land port से Bangladesh के सामान पर India की पाबंदियाँ करीब 77 करोड़ USD के व्यापार को प्रभावित कर सकती हैं, जो कुल द्विपक्षीय व्यापार का लगभग 42 प्रतिशत है।

Kunming में China-Pakistan-Bangladesh के बीच हुई तिकड़ी बैठक ने दोनों देशों के बीच की खटास को और गहरा कर दिया। New Delhi के लिए उस बैठक का संदेश अनदेखा करना मुश्किल था। Beijing और Islamabad के साथ Bangladesh की बढ़ती नज़दीकी India के लिए एक रणनीतिक और आर्थिक चुनौती बन गई है।

Bangladesh ने India के रक्षा shipyard के साथ 2 करोड़ 10 लाख USD का नौसेना जहाज़ निर्माण अनुबंध भी रद्द कर दिया। उसने कुछ भारतीय सामानों के land port से आयात पर रोक लगा दी। भारतीय माल पर नए transit शुल्क थोप दिए। जवाब में India ने Bangladesh के garment आयात को सिर्फ समुद्री बंदरगाहों तक सीमित कर दिया।

दोनों देश घाटे में हैं। लेकिन India के पास ज़्यादा दबदबा है और वो उसका बस एक छोटा-सा हिस्सा ही इस्तेमाल कर रहा है।

India ने अब तक क्या-क्या कोशिश की है

PM Modi की "Neighbourhood First" नीति, जो 2014 में शुरू हुई थी, उसमें Bangladesh को सबसे अहम जगह दी गई थी। June 2015 में PM Modi की Bangladesh यात्रा के दौरान Land Boundary Agreement पर दस्तखत हुए, और उसके बाद बाईस द्विपक्षीय समझौते हुए जिनमें व्यापार, निवेश, बिजली, सांस्कृतिक संबंध और सीमा प्रबंधन शामिल थे।

India और Bangladesh ने सरहद पार रेल लिंक, ऊर्जा पाइपलाइन और ट्रांजिट कॉरिडोर बनाए। यह सच्ची साझेदारी थी।

दिक्कत यह हुई कि India ने सब कुछ एक ही नेता पर दांव लगा दिया। International Crisis Group ने पाया कि Hasina के साथ India की इतनी करीबी से वो "उस वक्त बेहद कमज़ोर स्थिति में आ गया जब एक जन-आंदोलन ने उन्हें सत्ता से बेदखल कर दिया।" India के पास उस दिन के बाद का कोई प्लान ही नहीं था।

जब पिछले साल August में Hasina सत्ता से गईं, तो India खुद को ऐसी हालत में पाया जहाँ नई सरकार में उसका कोई रिश्ता नहीं था, Bangladesh के विपक्ष में कोई सद्भावना नहीं थी, और कोई कूटनीतिक हथियार तैयार नहीं था। तब से अठारह महीने बीत चुके हैं और India बस रिएक्ट करता रहा है — कभी बयानों की निंदा की, कभी व्यापार उपाय रोके, फिर बस इंतज़ार करता रहा।

शर्मिंदगी मैनेज करना कोई विदेश नीति नहीं होती।

दूसरे देशों ने दुश्मनाना पड़ोसियों से कैसे निपटा

तीन देश India को यह दिखाते हैं कि दृढ़ लेकिन बिना तनाव बढ़ाए दबाव कैसा दिखता है।

Japan और China (2010-2012): जब China ने Senkaku द्वीपों पर territorial dispute के दौरान Japan को rare earth का निर्यात बंद कर दिया, तो Japan ने सिर्फ विरोध नहीं किया। उसने तुरंत अपनी supply chain को diversify किया, Australia में वैकल्पिक आपूर्तिकर्ताओं को फंड किया, और Chinese minerals पर निर्भरता घटाने के लिए कानून पास किए। तीन साल के अंदर Japan ने Chinese rare earths पर अपनी निर्भरता 60 प्रतिशत से ज़्यादा घटा ली। सबक यह है: जबरदस्ती का जवाब ठोस बदलाव से दो, सिर्फ कूटनीतिक विरोध से नहीं।

India और Nepal (2015-2016): जब Nepal के नए संविधान से राजनीतिक संकट पैदा हुआ और India ने अनौपचारिक आर्थिक नाकेबंदी लगाई, तो दबाव असली था। Nepal ने आखिरकार संवैधानिक संशोधन किए। इस किस्से ने दिखाया कि भूगोल पर आधारित leverage — India, Nepal की ईंधन और माल की पहुँच को नियंत्रित करता है — राजनीतिक नतीजे बदल सकता है। India के पास Bangladesh पर भी ऐसा ही leverage है, जो Indian infrastructure, कोयला, बिजली और चिकित्सा सेवाओं पर निर्भर है। उस leverage को यूँ ही छोड़ा जा रहा है।

Australia और China (2020-2023): जब Australia ने Covid-19 जाँच की माँग की और China ने Australian शराब, जौ, कोयला और मांस पर व्यापार प्रतिबंध लगाए, तो Australia पीछे नहीं हटा। उसने अपने निर्यात बाज़ारों को diversify किया, World Trade Organisation में China को चुनौती दी, और US और UK के साथ अपने सुरक्षा संबंध मज़बूत किए। तीन साल बाद China ने चुपचाप ज़्यादातर प्रतिबंध हटा लिए। सबक यह है: जो देश अपनी ज़मीन पर टिके रहते हैं और विकल्प बनाते हैं, वो आक्रामक को दोबारा सोचने पर मजबूर कर देते हैं।

जवाबदेही किसकी है

विदेश मंत्रालय ने कुछ रूटीन बयान जारी किए हैं। कोई ढंग का structured जवाब नहीं दिया। Pakistani जनरल के नक्शे वाले तोहफे पर India की आधिकारिक कूटनीतिक प्रतिक्रिया बस चुप्पी थी - जब यह लिखा जा रहा था, MEA ने कोई बयान नहीं दिया था।

यह MEA के South Asia division की नाकामी है, जिसने पंद्रह साल Bangladesh में सिर्फ एक नेता के साथ रिश्ता बनाने में लगाए - वहाँ के civil society, विपक्षी दलों, या मीडिया में कोई निवेश नहीं किया।

गृह मंत्रालय की भी इसमें जिम्मेदारी है। Northeast में 400 से ज़्यादा जनजातियाँ हैं, कुछ उग्रवादी संगठन अभी भी सक्रिय हैं और कहा जाता है कि उन्हें China और Pakistan की खुफिया एजेंसियाँ सहारा देती हैं - इस इलाके में सुरक्षा की चुनौती असली है। एक दुश्मनाना Bangladesh इन सभी खतरों का हिसाब-किताब बदल देता है।

अब National Security Council को China-Bangladesh-Pakistan त्रिकोण को एक गंभीर strategic चुनौती की तरह देखना होगा, न कि अलग-अलग बेसिर-पैर की हरकतें समझकर।

इसकी कीमत क्या होगी

India के पास असली आर्थिक हथियार हैं जो उसने अभी तक इस्तेमाल नहीं किए। Bangladesh ने India से 1,160 megawatt से ज़्यादा बिजली आयात की। अपनी फैक्ट्रियाँ चलाने के लिए उसे Indian कोयले की ज़रूरत है। India के medical tourists में करीब 50 प्रतिशत Bangladesh से आते हैं - Bangladeshi मरीज़ cancer के इलाज, दिल की बीमारियों और ऐसी सर्जरी के लिए India आते हैं जो उनके अपने अस्पताल नहीं कर सकते।

इन निर्भरताओं को धीरे-धीरे कम करना - और इसे Bangladeshi जनता को साफ दिखाना - Yunus सरकार पर वह घरेलू दबाव बनाएगा जो कोई कूटनीतिक चिट्ठी नहीं बना सकती। India के लिए थोड़े समय के लिए बिजली निर्यात घटाने की कीमत सहनीय है। Bangladesh के लिए यह कीमत फौरी और साफ नज़र आने वाली है।

India के पास इस इलाके में China की पहुँच पर भी दबाव बनाने का मौका है। इस साल की शुरुआत में हुई USD 2.1 billion की डील ने Bangladesh के China के साथ strategic झुकाव को पक्का कर दिया, जिसमें Teesta River विकास परियोजना में Chinese भागीदारी भी शामिल है। India, Bangladesh में लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं और civil society को समर्थन देकर उस अस्थिरता को और बढ़ा सकता है।

इसके लिए कोई सैन्य कार्रवाई नहीं चाहिए। बस एक ऐसी सरकार चाहिए जो विदेश नीति को एक लगातार चलने वाला काम समझे, न कि प्रेस कॉन्फ्रेंस की माला।

क्या होना चाहिए

पहली बात, India को Yunus सरकार के साथ कुछ ऐसी लाल लकीरें खींचनी होंगी जिन पर कोई समझौता नहीं होगा। क्षेत्रीय उकसावे - चाहे नक्शे हों, भाषण हों, या किसी सहायक के बयान हों - इन सबके दस्तावेज़ी नतीजे होने चाहिए। लेक्चर नहीं। नतीजे। बिजली निर्यात में कटौती। वीज़ा प्रोसेसिंग में देरी। किसी खास व्यापार चैनल को बंद करना। हर उकसावे पर एक तय, पलटा जा सकने वाला, दर्ज किया हुआ जुर्माना।

दूसरी बात, India को Bangladesh के पूरे राजनीतिक तबके के साथ रिश्ते फिर से बनाने होंगे। BNP, सिविल सोसाइटी, धर्मनिरपेक्ष पत्रकार, और अल्पसंख्यक समूह - इन सबके हित India से मिलते हैं। India को अकादमिक आदान-प्रदान, व्यापारिक रिश्ते और लोगों के बीच सीधे संपर्क को फंड करना चाहिए जो सरकारें बदलने पर भी टिके रहें।

तीसरी बात, India को ऐसे बुनियादी ढांचे को तेज़ी से बनाना होगा जिससे Bangladesh की भौगोलिक स्थिति पर उसकी निर्भरता कम हो। India पहले से ही Bihar के Jogbani के रास्ते वैकल्पिक रेल कनेक्शन बनाने की योजना बना रहा है, जो Nepal से होकर West Bengal से जुड़ेगा। उस प्रोजेक्ट को और तेज़ करना होगा। Kolkata को Myanmar के रास्ते Mizoram से जोड़ने वाला Kaladan Multimodal Corridor भी पूर्वोत्तर तक पहुंच के विकल्प बढ़ाता है। दोनों को राष्ट्रीय सुरक्षा की प्राथमिकता माना जाना चाहिए, न कि रोज़मर्रा के बुनियादी ढांचे के प्रोजेक्ट।

चौथी बात, India को Sultanat-e-Bangla और उसके Turkish फंडरों का नाम अंतरराष्ट्रीय मंचों पर लेना होगा। India को यह मामला United Nations में और Turkey के साथ द्विपक्षीय बातचीत में उठाना चाहिए। जब कोई विदेशी पैसे से चलने वाला इस्लामी संगठन खुलेआम यूनिवर्सिटी कैंपस पर Indian ज़मीन को हड़पने की बात करे, तो यह India की कूटनीतिक जवाबी कार्रवाई का मामला बन जाता है।

अक्सर पूछे जाने वाले सवाल