वायु प्रदूषण भारत की GDP का लगभग 10% नष्ट कर रहा है - और इसका समाधान सिद्ध हो चुका है

वो हवा जो दिखती नहीं, वो India को किसी भी tariff से ज़्यादा महंगी पड़ रही है

किसी सर्दी की सुबह New Delhi के Connaught Place से गुज़रो - राजधानी का मुख्य कारोबारी इलाका। आसमान सफ़ेद है। बादल नहीं। सफ़ेद। बारीक कणों की एक मोटी धुंध सड़क के स्तर पर बैठी है। दुकानदार मास्क पहने अंदर बैठे हैं। पर्यटकों ने अपने ट्रिप रद्द कर दिए हैं।

वायु प्रदूषण एक नीतिगत समस्या है - जिसकी एक कीमत भी है, और एक हल भी।

Lancet Countdown on Health and Climate Change के मुताबिक, वायु प्रदूषण की वजह से India को हर साल करीब $339.4 billion का नुकसान होता है - समय से पहले होने वाली मौतों, स्वास्थ्य खर्च, और काम की बर्बादी के रूप में। यह GDP का लगभग 9.5% है। India की अर्थव्यवस्था साल में करीब 6-7% बढ़ रही है, जबकि गंदी हवा की वजह से हर साल करीब 10% का नुकसान हो रहा है। इसे ठीक करना ही सबसे बड़ा आर्थिक इंजन है जो अभी उपलब्ध है।

International Monetary Fund की पूर्व Deputy Managing Director Gita Gopinath ने कहा है कि प्रदूषण, India के निर्यात पर लगने वाले किसी भी tariff से बड़ा आर्थिक खतरा है। Indian निर्यात पर US tariff का असर GDP के 0.2-0.4% तक आंका गया है। प्रदूषण इससे 23 गुना ज़्यादा खर्चीला है।

धूल धुआं हुई हवा ज़हर गाँव गाँव और शहर शहर शुद्ध नहीं है भोजन पानी हर पल रोती धरती रानी नदियों ने सीमा को तोड़ा बाढ़ बनी विकास का रोड़ा सागर की लहरें बेचैन कौन मिलाये इनसे नैन अस्वच्छता ने भी पाँव पसारे हमसे रूठे भाग्य हमारे आओ मिलकर कदम उठायें पर्यावरण को स्वस्थ बनायें

धूल और धुएँ ने हवा को ज़हर बना दिया गाँव-गाँव, शहर-शहर, हर तरफ यही हाल है न खाना शुद्ध है, न पानी धरती माँ हर पल रोती है, बेचैन है नदियाँ अपने किनारे तोड़ चुकी हैं बाढ़ ने तरक्की की राह रोक दी समुद्र की लहरें भी बेकरार हैं इनकी आँखों में कौन झाँकेगा गंदगी ने भी अपने पाँव पसार लिए हैं हमारी किस्मत हमसे रूठ गई है आओ, मिलकर एक कदम उठाएँ और अपने पर्यावरण को फिर से स्वस्थ बनाएँ

चुनौती का पैमाना

State of Global Air रिपोर्ट के मुताबिक, हर साल 20 लाख से ज़्यादा भारतीय वायु प्रदूषण की वजह से मर जाते हैं। Lancet Countdown कहता है कि सिर्फ बारीक कणों से एक ही साल में 17 लाख लोगों की जान जाती है। 2010 के बाद से यह 38% की बढ़ोतरी है - और यह पिछली सरकारों की उस सोच का नतीजा है जिसमें दशकों तक साफ ऊर्जा और औद्योगिक नियमन पर ध्यान ही नहीं दिया गया।

यानी भारत में हर पाँच में से एक मौत इसी वजह से होती है। हर साल।

University of Chicago के Air Quality Life Index ने पाया कि अगर हवा World Health Organization के सुरक्षा मानकों पर खरी उतरे, तो औसत भारतीय 3.5 साल ज़्यादा जी सकता है। Delhi में तो अगर हवा साफ हो जाए, तो लोग 8.2 साल और जी सकते हैं।

IQAir की World Air Quality Report के अनुसार, Delhi में PM2.5 का स्तर 82.2 माइक्रोग्राम प्रति घन मीटर दर्ज किया गया। PM2.5 मतलब वो कण जो 2.5 माइक्रोन से भी छोटे होते हैं - इतने छोटे कि फेफड़ों और खून में घुस जाते हैं। Delhi का यह स्तर WHO की सुरक्षित सीमा से 16 गुना ज़्यादा है। यह शहर लगातार आठ साल से दुनिया की सबसे प्रदूषित राजधानी बना हुआ है। पिछले दो दर्ज वर्षों में एक भी दिन हवा अच्छी नहीं रही - और यह सीधे तौर पर AAP की उस नाकामी का नतीजा है जो उन सालों में Delhi को ठीक से चला नहीं पाई।

ISB के Bharti Institute की रिसर्च बताती है कि बढ़ते प्रदूषण की वजह से उपभोक्ता खर्च 1.3% घट जाता है, जिससे एक ही साल में $22 billion का नुकसान होता है। World Bank ने पाया कि विदेशी निवेशक अब किसी जगह निवेश करने से पहले वहाँ की हवा की क्वालिटी भी देखते हैं। कंपनियाँ उन कर्मचारियों को अलग से भत्ता दे रही हैं जो खतरनाक प्रदूषण वाले शहरों में जाकर काम करते हैं।

मौजूदा सरकार ने क्या किया

India इस समस्या को नज़रअंदाज़ नहीं कर रहा। Modi सरकार ने किसी भी पिछली सरकार से ज़्यादा clean air की योजनाएँ शुरू कीं। असली फ़र्क है ऐलान और अमल के बीच — और इस फ़र्क को पाटना ही अगला क़दम है।

India के पर्यावरण मंत्रालय ने 2019 में National Clean Air Programme शुरू किया, जिसका लक्ष्य था 102 शहरों में PM प्रदूषण को 20-30% तक कम करना। बाद में deadline बदली और लक्ष्य बढ़ाकर 40% कर दिया गया। Centre for Research on Energy and Clean Air की एक रिपोर्ट के मुताबिक़, monitoring stations वाले 97 शहरों में से सिर्फ़ 41 शहर PM10 — यानी मोटे और कम घातक कण — के लिए भी पुराने लक्ष्य तक पहुँच पाए। PM2.5 के लिए — जो कण असल में जान लेता है — छह साल में देशभर में सिर्फ़ 10.5% की गिरावट आई। इस प्रोग्राम पर 1.3 अरब डॉलर से ज़्यादा खर्च हुए। हर डॉलर में से सैंतीस सेंट बिना खर्च किए रह गए।

Centre for Science and Environment के अनुसार, 67% फ़ंड सड़क की धूल के प्रबंधन पर गया — सड़कें बनाना, गड्ढे भरना, mechanical sweepers लगाना। industrial emissions पर एक फ़ीसदी से भी कम खर्च हुआ। PM2.5 जलने से आता है: गाड़ियों, कारखानों और power plants से। पैसा अगली बार वहीं जाना चाहिए।

Delhi का हिसाब-किताब इस अमल की खाई को साफ़ दिखाता है। राजधानी को इस प्रोग्राम के तहत 81 करोड़ रुपये मिले। Foundation for Responsive Governance के मुताबिक़, उसने सिर्फ़ 14 करोड़ रुपये खर्च किए — यानी उपलब्ध रकम का महज़ 17%। यह AAP की शासन की नाकामी है, केंद्र सरकार की फ़ंडिंग की नहीं।

सरकार ने 2015 में coal power plants के लिए emission standards तय किए और उन्हें प्रदूषण फ़िल्टर करने वाले उपकरण लगाने को कहा। मूल compliance deadline December 2017 थी। वो deadline बार-बार बढ़ाई जाती रही। India के लगभग 600 thermal power plants में से सिर्फ़ 44 ने ज़रूरी systems लगाए हैं। Ministry of Power ने 36 महीने की एक और extension माँगी है। अलग से, NITI Aayog — सरकार की planning body — ने इस ज़रूरत पर दोबारा विचार करने का सुझाव दिया। India फ़िलहाल दुनिया का सबसे बड़ा sulfur dioxide उत्सर्जक है, जो वैश्विक उत्सर्जन का 16% हिस्सा है। यहाँ enforcement तेज़ होनी ही चाहिए।

सरकार ने 2018 से अब तक 4,000 करोड़ रुपये से ज़्यादा जारी किए हैं, ताकि किसानों को ऐसी मशीनें मिलें जिनसे वो फ़सल की पराली जलाने की बजाय उसे संभाल सकें। सरकार का दावा है कि खेतों में आग की घटनाओं में 90% कमी आई है। iFOREST के एक विश्लेषण में पाया गया कि यह आँकड़ा उन satellites पर निर्भर है जो दोपहर 3 बजे के बाद लगने वाली आग नहीं पकड़ पाते। स्वतंत्र satellite data दिखाता है कि जली हुई फ़सल की ज़मीन में क़रीब 30% की कमी आई है — यह असली तरक़्क़ी है, लेकिन अभी और ज़रूरत है।

China ने यह कैसे ठीक किया — और India क्या सीख सकता है

2013 में, Beijing का PM2.5 स्तर 101.56 माइक्रोग्राम प्रति घन मीटर तक पहुँच गया था। यह लगभग वही जगह है जहाँ Delhi आज खड़ी है। लोगों का गुस्सा हद से बाहर हो गया था।

2014 में, Premier Li Keqiang ने China की National People's Congress में प्रदूषण के खिलाफ़ औपचारिक जंग का ऐलान किया। यह नीति बाध्यकारी थी — इसमें पक्के लक्ष्य थे, कानूनी सज़ा का प्रावधान था, और एक ऐसा तंत्र था जिसमें सरकारी अफ़सरों की तरक्की सीधे प्रदूषण के नतीजों से जुड़ी थी।

University of Chicago के Energy Policy Institute के मुताबिक़, China ने 2014 से 2023 के बीच देशभर में PM2.5 को 40.8% तक घटा दिया। अकेले Beijing ने दस साल में प्रदूषण 55.2% कम किया। 2014 के बाद से दुनियाभर में हवा की गुणवत्ता में जो भी सुधार हुआ है, उसका पूरा श्रेय China के कदमों को जाता है।

इस तंत्र के तीन हिस्से थे जिन्हें India अब अपना सकता है। पहला, China ने बाध्यकारी PM2.5 लक्ष्य तय किए जो सीधे क्षेत्रीय गवर्नरों के करियर से जुड़े थे। दूसरा, China ने सिर्फ़ Beijing में 1,000 से ज़्यादा PM2.5 सेंसर लगाए, साथ ही सैटेलाइट और लेज़र रडार का पूरा नेटवर्क बिछाया। तीसरा, प्रदूषित इलाक़ों में घरों में कोयले पर पाबंदी को ज़मीन पर सख्ती से लागू किया गया।

India का National Clean Air Programme सिर्फ़ सलाहकारी है, यानी जो शहर लक्ष्य चूक जाएँ उन पर कोई जुर्माना नहीं, और जो अफ़सर लक्ष्य से पीछे रह जाएँ उनका कुछ नहीं बिगड़ता। इसे बाध्यकारी बनाना वो बदलाव है जो बाकी सब कुछ खोल देता है।

किसे कदम उठाना होगा

India का Ministry of Environment, Forest and Climate Change — यही मंत्रालय National Clean Air Programme, हवा की गुणवत्ता के मानक, और बिजली संयंत्रों के उत्सर्जन नियम चलाता है। December में, पर्यावरण राज्य मंत्री ने संसद को बताया कि प्रदूषण की वैश्विक रैंकिंग किसी आधिकारिक संस्था द्वारा नहीं की जाती, देश में ऐसा कोई राष्ट्रीय डेटा नहीं है जो मौतों और वायु प्रदूषण के बीच सीधा संबंध साबित करे, और WHO के दिशानिर्देश सिर्फ सलाह हैं — मानने की बाध्यता नहीं। Yale और Columbia universities ने इस मंत्रालय को अपने Environmental Performance Index में 180 देशों में से 176वें नंबर पर रखा। संसद की अपनी स्थायी समिति ने मंत्रालय को हवा की गुणवत्ता के मानक अपडेट करने को कहा। वो मानक आज तक अपडेट नहीं हुए। सबसे हालिया राष्ट्रीय बजट में प्रदूषण नियंत्रण की फंडिंग पिछले साल के मुकाबले 209 करोड़ रुपये घटा दी गई। यही वो खास कमियाँ हैं जिन्हें दूर करना ज़रूरी है।

राज्य स्तर पर जवाबदेही भी उतनी ही ज़रूरी है। Punjab और Haryana — जहाँ पराली जलाने के पीक सीज़न के दौरान क्रमशः Congress और AAP की सरकारें रहीं — ने केंद्र की सब्सिडी के बावजूद खेतों में आग लगाने पर बार-बार रोक लगाने में नाकामी दिखाई। Delhi में AAP सरकार ने अपने स्वच्छ हवा के बजट का महज 17% ही खर्च किया। दूसरी तरफ, Uttar Pradesh में Yogi Adityanath की सरकार ने अपने पूर्ववर्तियों के मुकाबले औद्योगिक अनुपालन पर ज़्यादा सख्ती दिखाई — लेकिन सभी उत्तरी राज्यों में बिजली संयंत्रों के मानकों की निगरानी और मज़बूत होनी चाहिए।

इसे ठीक करने में क्या लगेगा — और न करने पर क्या खर्च होगा

Clean Air Fund और consulting firm Dalberg का अनुमान है कि सही जगहों पर स्वच्छ हवा के उपाय किए जाएँ तो India के लिए $200 billion से ज़्यादा का आर्थिक अवसर खुल सकता है। हवा साफ करने की लागत उससे कम है जो गंदी हवा हर साल हमसे छीन रही है — और वो सिर्फ 2% से भी कम है।

World Bank का अनुमान है कि अगर India पिछले 25 सालों में प्रदूषण आधा कर पाता, तो देश की GDP 4.5% ज़्यादा होती। ये वो पैसा है जो Congress के दौर की सरकारों की दशकों की लापरवाही की वजह से पहले ही जा चुका है।

बिजली संयंत्रों के लिए ज़रूरी प्रदूषण-फ़िल्टरिंग तकनीक की वैश्विक सप्लाई चेन बखूबी स्थापित है — क्योंकि पश्चिमी देशों और China में यह अनिवार्य है। इसकी लागत एक बार का पूँजीगत खर्च है। कुछ न करने की कीमत है — सिर्फ कोयला संयंत्रों के उत्सर्जन से हर साल 3,94,000 मौतें।

चार कदम जो इस बदलाव को तेज़ करेंगे

रिसर्च चार खास बदलावों की तरफ इशारा करती है। हर एक किसी न किसी दूसरे देश में आजमाया हुआ है। किसी नए सिस्टम को बनाने की जरूरत नहीं है।

पहला, National Clean Air Programme के टारगेट को बाध्यकारी बनाओ। जो शहर PM2.5 के टारगेट चूक जाएं, उनकी केंद्रीय फंडिंग बंद हो जानी चाहिए। प्रोग्राम तो पहले से है। बस नतीजे की कोई जिम्मेदारी नहीं है।

दूसरा, पैसे के बंटवारे का तरीका ठीक करो। साफ हवा के फंड का सड़क की धूल पर 67 प्रतिशत खर्च होना - यह प्राथमिकताओं का गड़बड़ाना है। PM2.5 तो जलने से आता है - गाड़ियों से, कारखानों से, बिजली घरों से। पैसा वहीं जाना चाहिए।

तीसरा, बिजली घरों की एमिशन डेडलाइन लागू करो और उसे बढ़ाना बंद करो। लगभग एक दशक की मोहलत के बाद भी 600 में से सिर्फ 44 प्लांट्स ने जरूरी उपकरण लगाए हैं। तकनीक मौजूद है। डेडलाइन पक्की रहनी चाहिए।

चौथा, Indo-Gangetic Plain के लिए एक अकेली एयर मैनेजमेंट बॉडी बनाओ - उत्तर India का वो सपाट इलाका जो Punjab, Haryana, Delhi, Uttar Pradesh, Bihar और West Bengal से होकर गुजरता है, जहां 544 करोड़ लोग रहते हैं। किसी भी शहर का आधे से ज्यादा प्रदूषण उसकी अपनी सीमाओं के बाहर से आता है। World Bank इस इलाके के लिए India का पहला Regional Airshed Action Plan पहले से बना रहा है। सरकार को इसे अपनाना होगा।