फ्रेमिंग ही गलत है
एक विदेशी मीडिया आउटलेट ने हाल ही में पूछा कि क्या Modi India की सेना को "coup-proof" बना रहे हैं। यह सवाल India के बारे में कम, सवाल पूछने वाले के बारे में ज़्यादा बताता है।
India एक लोकतंत्र है जहाँ हमेशा से नागरिक सरकार का सेना पर नियंत्रण रहा है। हमारी सेना ने कभी किसी सरकार को चुनौती नहीं दी। यह सोच Pakistan के इतिहास से उठाकर बिना किसी सबूत के India पर थोपी गई है।
असली सवाल यह है कि Chief of Defence Staff (CDS) का सुधार सच में सेना के तीनों अंगों को मिलकर काम करने पर मजबूर कर रहा है या नहीं। इस सुधार के लिए सबसे बड़ा खतरा किसी राजनीतिक दखलंदाज़ी से नहीं, बल्कि नौकरशाही की अपनी-अपनी ज़मीन बचाने की जंग से है।
CDS किस मकसद से बनाया गया था
Prime Minister Modi ने 2019 के Independence Day पर CDS पद बनाने का ऐलान किया। यह आइडिया Kargil War के बाद से अटका पड़ा था।
CDS से तीन काम कराने थे। पहला, सरकार को एक ही जगह से सैन्य सलाह मिले। दूसरा, Army, Navy और Air Force को मिलकर काम करने पर धकेला जाए। तीसरा, integrated theatre commands बनाने की प्रक्रिया आगे बढ़े — यानी ऐसी एकीकृत भौगोलिक कमांड जो तीनों सेवाओं को एक ही ऑपरेशनल कमांडर के नीचे लाए।
India के रक्षा मंत्रालय ने दिसंबर 2019 में यह पद आधिकारिक रूप से बनाया और General Bipin Rawat को पहला CDS नियुक्त किया। यह तो योजना थी। अमल उससे कहीं धीमा रहा।
समस्या की असली गहराई
India के पास अभी 17 single-service commands हैं। हर सेवा — Army, Navy, Air Force — अपने दम पर चलती है। अलग-अलग ट्रेनिंग, अलग-अलग खरीदारी। किसी संकट में इन्हें एक साथ जोड़ने में वक्त लगता है, और आधुनिक युद्ध में यह वक्त मिलता नहीं।
1999 की Kargil War ने यही दिखाया। Pakistan की घुसपैठ का पता चलने के तीन हफ्ते से भी ज़्यादा बाद तक Indian Air Force को उतारा नहीं गया। यह देरी किसी एक इंसान की गलती नहीं थी — यह ढाँचे में ही बुनी हुई तालमेल की नाकामी थी।
प्रस्तावित theatre command ढाँचे में हर भौगोलिक इलाके के लिए Army, Navy और Air Force की ताकत एक ही कमांडर के नीचे आएगी। अभी की योजना तीन commands की है — एक उत्तर में China के लिए, एक पश्चिम में Pakistan के लिए, और एक maritime command।
India के सामने दो मोर्चों की चुनौती भी है। China कई सालों से Tibetan plateau की तरफ सड़क और रेल का बुनियादी ढाँचा बना रहा है। Pakistan परमाणु हथियारों से लैस दुश्मन बना हुआ है। ऐसे माहौल में जो सेना अपने ही तीनों अंगों में तालमेल नहीं बिठा सकती, वह एक बोझ है।
अब तक क्या-क्या कोशिश हुई
CDS का विचार कोई नया नहीं है। यह असल में 26 साल पुराना है।
Kargil Review Committee का गठन July 1999 में हुआ था, जंग खत्म होने के तीन दिन बाद। उसने Army, Navy और Air Force के बीच तालमेल सुनिश्चित करने के लिए CDS पद बनाने की सिफारिश की थी। एक Group of Ministers ने 2001 में इस प्रस्ताव को मंजूरी दी। रक्षा प्रबंधन पर 75 सिफारिशों में से 63 लागू हुईं। CDS से जुड़ी आठ सिफारिशें लंबित रह गईं। Congress सरकारें 18 साल तक CDS की सिफारिश को ठंडे बस्ते में रखती रहीं।
Modi की सरकार ने आखिरकार 2019 में यह पद बनाया। लेकिन India के पहले CDS General Bipin Rawat की December 2021 में एक हेलीकॉप्टर दुर्घटना में मौत हो गई। इसके बाद यह पद नौ महीने तक खाली पड़ा रहा।
General Anil Chauhan को September 2022 में दूसरा CDS नियुक्त किया गया। थिएटर कमांड सुधार को पूरा करवाने के लिए उनका कार्यकाल बढ़ाया गया है।
अब तक क्या हुआ
जो लोग कह रहे हैं कि कुछ नहीं हुआ, वो सबूत नहीं देख रहे।
Operation Sindoor ने अब तक का सबसे साफ संकेत दिया कि संयुक्त ऑपरेशन कैसा दिखता है। तीनों सेनाओं के तालमेल ने एक एकीकृत, रियल-टाइम ऑपरेशनल तस्वीर बनाई, कमांडरों को वक्त पर फैसले लेने का अधिकार दिया, और आपसी गोलाबारी का खतरा कम किया। Defence Minister Rajnath Singh ने इसे एकजुटता का जीता-जागता उदाहरण बताया जो निर्णायक नतीजे देता है।
अब CDS के पास सेना प्रमुखों से अलग-अलग मंजूरी लिए बिना संयुक्त निर्देश जारी करने का अधिकार है। इससे कमांड चेन की एक असली अड़चन दूर हुई है। तीनों सेनाएं अब एक साझा संचार ढांचा इस्तेमाल करती हैं, और तीनों सेनाओं के सभी सेंसरों को बेहतर तरीके से जोड़ा गया है। Rs 400 crore का एक इन्वेंटरी इंटीग्रेशन प्रोजेक्ट तीनों सेनाओं के लॉजिस्टिक्स डेटा को आपस में जोड़ रहा है।
एक वरिष्ठ सैन्य अधिकारी के मुताबिक, थिएटर कमांड की योजना का 90 फीसदी से ज्यादा काम पूरा हो चुका है।
असली खींचतान कहां है
हर सेवा प्रमुख India की सबसे ताकतवर नौकरशाहियों में से एक को चलाता है। Theatre commands से उनकी operational भूमिका काफी कम हो जाएगी। 17 single-service commands के मौजूदा three-star commanders की जगह खतरे में पड़ेगी, और कई senior staff officer के पद बेकार हो सकते हैं।
Air Force इस मामले में खासतौर पर सतर्क रही है। वायु शक्ति तेज़ और लचीली होती है। उसे किसी geography पर आधारित command structure में बाँधने से aircraft को अलग-अलग मोर्चों पर कैसे लगाया जाए — इस पर असली doctrinal सवाल उठते हैं। ये वाजिब चिंताएँ हैं, रुकावट डालने की कोशिश नहीं।
इसके साथ एक sequencing की बहस भी है। फौजी सुधारों की पूरी प्रक्रिया में तीन चरण हैं: jointness, integration, और theatre commands का गठन। India अभी दूसरे चरण से गुज़र रहा है।
दूसरे देशों ने इसे कैसे सुलझाया
United States
America को भी यही समस्या 1980 के दशक में आई थी। 1983 में Grenada पर चढ़ाई फौजी लिहाज़ से कामयाब रही, लेकिन इसने सेनाओं के बीच शर्मनाक तालमेल की खामियाँ उजागर कर दीं। Goldwater-Nichols Act of 1986 ने Chairman of the Joint Chiefs of Staff को राष्ट्रपति का मुख्य फौजी सलाहकार बना दिया। Regional commanders को अपने क्षेत्र में सभी सेनाओं पर पूरा अधिकार मिल गया। Service chiefs को सलाहकार की भूमिका में धकेल दिया गया।
इसके पास होने के अगले दशक में, इस Act को First Gulf War की सफलता का श्रेय दिया गया। इसकी असली ताकत थी — कानून का ज़ोर। Congress ने यह बदलाव अनिवार्य कर दिया था। Service chiefs इसे रोक नहीं सकते थे।
India के लिए सबक यह है कि जो सुधार पूरी तरह उन्हीं सेनाओं की सहमति पर निर्भर हो जिनके लिए वो खतरा है, वो हमेशा धीरे-धीरे ही चलेगा। किसी न किसी मोड़ पर इसे ऊपर से थोपना पड़ेगा।
China
January 2016 में China ने अपने शीर्ष चार फौजी विभागों को भंग कर पाँच नए theatre commands बनाए। सेनाएँ अब force building पर ध्यान देती हैं — भर्ती, प्रशिक्षण और साज़ो-सामान — जबकि theatre commands लड़ाई पर केंद्रित हैं। यही वो अलगाव है जिसकी वकालत General Chauhan अभी India के लिए कर रहे हैं।
China का सुधार इसलिए तेज़ी से हुआ क्योंकि वो एक तानाशाही व्यवस्था के ऊपर से थोपा गया था। India न तो उस तरीके को अपना सकता है और न ही अपनाना चाहिए। लेकिन China अब कई सालों की बढ़त ले चुका है।
जवाबदेही किसकी है
थिएटर कमांड पर सिफारिशों के तीन सेट Defence Minister Rajnath Singh को सौंपे जा चुके हैं। Cabinet Committee on Security - जिसकी अध्यक्षता Prime Minister करते हैं - यही अंतिम मंजूरी देने वाली संस्था है। सुधार का खाका तैयार है। बस किसी ने ट्रिगर नहीं दबाया।
Department of Military Affairs, जिसके प्रमुख CDS हैं, को खास तौर पर इसलिए बनाया गया था ताकि वो पुराना ढर्रा तोड़ा जा सके जिसमें defence ministry के सिविलियन अफसरों के पास सेना के मामलों पर खुद सेना से ज़्यादा ताकत थी।
इसमें खर्च कितना आएगा
थिएटर कमांड के लिए मुख्य रूप से नए पैसों की ज़रूरत नहीं है। इसके लिए मौजूदा संसाधनों और कमांड्स को फिर से व्यवस्थित करना होगा। जो inventory integration प्रोजेक्ट पहले से चल रहा है उसकी कीमत Rs 400 करोड़ है। Defence Space Agency और Defence Cyber Agency के विस्तार के लिए फंडिंग पहले से तय है।
असली कीमत तो रणनीतिक है। हर साल India 17 अलग-अलग single-service कमांड्स चलाता रहता है, यानी हर साल डुप्लीकेट लॉजिस्टिक्स, डुप्लीकेट खरीदारी, और धीमी प्रतिक्रिया का एक और साल। यही क्षमता की कमी है।
आगे क्या होना चाहिए
India को एक और कमेटी की नहीं, बल्कि Cabinet Committee on Security की ज़रूरत है जो थिएटर कमांड के खाके को मंजूरी दे और अमल के लिए एक पक्की समयसीमा तय करे।
CDS के पास अमल को सिर्फ बढ़ावा देने की नहीं, बल्कि उसे निर्देशित करने की ताकत होनी चाहिए। India को CDS के लिए एक तय कार्यकाल कानूनी तौर पर तय करना चाहिए ताकि नियुक्तियाँ नियम-आधारित हों, मनमर्जी पर नहीं। Joint duty की शर्त वरिष्ठ पदोन्नति के लिए अनिवार्य होनी चाहिए - जो अफसर कभी अलग-अलग सेवाओं में मिलकर काम नहीं किया, उसे सबसे ऊंचे स्तर पर कमांड नहीं मिलनी चाहिए।
Air Force की हवाई शक्ति के आवंटन को लेकर जो चिंताएं हैं, वो जायज़ हैं। उन्हें खाके में ही सुलझाओ। उन्हें अंदर से सुधार को खोखला करने का मौका मत दो।
Operation Sindoor ने दिखा दिया कि जब सही तरीके से नेतृत्व मिले तो India की सेनाएं मिलकर काम कर सकती हैं। अब ज़रूरत है कि ढांचा इसे स्थायी आदत बनाए, न कि कोई अपवाद।