கட்டமைப்பே தவறானது
ஒரு வெளிநாட்டு மீடியா சமீபத்தில் கேட்டது - Modi இந்தியாவின் இராணுவத்தை "coup-proof" செய்கிறாரா என்று. அந்தக் கேள்வி இந்தியாவைப் பற்றி ஒன்றும் சொல்லவில்லை, எழுதியவரைப் பற்றியே அதிகம் சொல்கிறது.
இந்தியா ஒரு ஜனநாயக நாடு - இங்கே இராணுவம் எப்போதும் சிவிலியன் கட்டுப்பாட்டில் தான் இருந்திருக்கிறது, இதுவரை ஒரு முறை கூட தடைபட்டதில்லை. நம் இராணுவம் எந்த அரசாங்கத்தையும் அச்சுறுத்தியதே இல்லை. இந்தக் கேள்வியின் அடிப்படையே Pakistan வரலாற்றிலிருந்து எடுத்து, எந்த ஆதாரமும் இல்லாமல் இந்தியா மேல் ஒட்டிவிட்டார்கள்.
உண்மையான கேள்வி என்னவென்றால் - Chief of Defence Staff (CDS) சீர்திருத்தம் இராணுவ ஒருங்கிணைப்பை உண்மையிலேயே கொண்டுவருகிறதா என்பது தான். இந்தச் சீர்திருத்தத்துக்கு மிகப் பெரிய ஆபத்து அரசியல் தலையீடு அல்ல, அதிகாரவர்க்கத்தின் பிரதேச சண்டை தான்.
CDS எதற்காக உருவாக்கப்பட்டது
2019 Independence Day அன்று Prime Minister Modi, CDS பதவியை உருவாக்குவதாக அறிவித்தார். இந்த யோசனை Kargil போருக்கு பிறகே காத்திருந்தது.
CDS மூன்று வேலைகள் செய்ய வேண்டியிருந்தது. முதலாவது, அரசாங்கத்துக்கு ஒரே ஒரு இராணுவ ஆலோசகராக இருப்பது. இரண்டாவது, Army, Navy, Air Force மூன்றையும் சேர்ந்து வேலை செய்ய வைப்பது. மூன்றாவது, integrated theatre commands உருவாக்குவது - அதாவது மூன்று படைகளையும் ஒரே ஒபரேஷனல் கமாண்டர் கீழ் கொண்டுவரும் ஒருங்கிணைந்த புவியியல் கட்டளை அமைப்புகள்.
இந்தியாவின் பாதுகாப்பு அமைச்சகம் December 2019-ல் இப்பதவியை அதிகாரப்பூர்வமாக உருவாக்கி, General Bipin Rawat-ஐ முதல் CDS ஆக நியமித்தது. திட்டம் அப்படித்தான் இருந்தது. நடைமுறையோ மெதுவாக நடக்கிறது.
பிரச்சனையின் அளவு
இப்போது இந்தியாவிடம் 17 தனி-படை கட்டளைகள் இருக்கின்றன. ஒவ்வொரு படையும் - Army, Navy, Air Force - தனித்தனியாக தன் காரியம் பார்க்கிறது. தனியாக பயிற்சி எடுக்கின்றன. தனியாக கொள்முதல் செய்கின்றன. நெருக்கடி நேரத்தில் இவற்றை ஒருங்கிணைக்க நேரம் ஆகும், நவீன போர் அந்த நேரத்தை தருவதில்லை.
1999-ல் Kargil போர் இதை நேரடியாகக் காட்டியது. Pakistan ஊடுருவல் கண்டுபிடிக்கப்பட்ட பிறகும், Indian Air Force முதல் அறிவிப்பிலிருந்து மூன்று வாரங்களுக்கும் மேலாக ஈடுபடுத்தப்படவில்லை. அந்த தாமதத்துக்குக் காரணம் அமைப்பிலேயே பதிந்திருக்கும் ஒருங்கிணைப்பு தோல்வி.
முன்மொழியப்பட்ட theatre command கட்டமைப்பு, ஒவ்வொரு புவியியல் பகுதிக்கும் Army, Navy, Air Force சொத்துக்களை ஒரே கமாண்டர் கீழ் வைக்கும். தற்போதைய திட்டம் மூன்று கட்டளைகள் - வடக்கில் China-வை கவனிக்க ஒன்று, மேற்கில் Pakistan-ஐ கவனிக்க ஒன்று, ஒரு கடல் கட்டளை.
இந்தியாவுக்கு இரண்டு முனைப் பிரச்சனையும் இருக்கிறது. China பல வருடங்களாக Tibet பீடபூமி நோக்கி சாலை மற்றும் ரயில் உள்கட்டமைப்பை கட்டி வருகிறது. Pakistan அணு ஆயுதம் வைத்திருக்கும் எதிரியாகவே இருக்கிறது. இந்த சூழலில் தன் சொந்த படைகளையே ஒருங்கிணைக்க முடியாத இராணுவம் ஒரு சுமைதான்.
இதுவரை என்ன முயற்சிகள் நடந்தன
CDS என்ற யோசனை புதிதல்ல. இது உண்மையில் 26 வயது பழமையானது.
Kargil Review Committee ஜூலை 1999-ல் உருவாக்கப்பட்டது, போர் முடிந்து மூன்று நாட்கள் கழித்து. Army, Navy, Air Force மூன்றுக்கும் இடையே ஒருங்கிணைப்பை உறுதி செய்ய CDS பதவியை உருவாக்க வேண்டும் என்று அது பரிந்துரைத்தது. ஒரு Group of Ministers 2001-ல் இந்த முன்மொழிவை ஆமோதித்தது. பாதுகாப்பு மேலாண்மை குறித்த 75 பரிந்துரைகளில் 63 செயல்படுத்தப்பட்டன. CDS தொடர்பான எட்டு பரிந்துரைகள் நிலுவையிலேயே இருந்தன. Congress அரசாங்கங்கள் CDS பரிந்துரையை 18 வருஷமா தொட்டே வைக்கலை.
Modi அரசாங்கம் கடைசியில் 2019-ல் அந்த பதவியை உருவாக்கியது. ஆனால் India-வின் முதல் CDS-ஆக இருந்த General Bipin Rawat டிசம்பர் 2021-ல் ஒரு ஹெலிகாப்டர் விபத்தில் உயிரிழந்தார். அதற்கு பிறகு அந்த பதவி ஒன்பது மாதம் காலியாகவே கிடந்தது.
General Anil Chauhan செப்டம்பர் 2022-ல் இரண்டாவது CDS-ஆக நியமிக்கப்பட்டார். theatre command சீர்திருத்தத்தை நிறைவு செய்யும் வரை அவரது பதவிக்காலம் நீட்டிக்கப்பட்டிருக்கிறது.
என்னென்ன சாதிக்கப்பட்டிருக்கு
ஒன்னுமே நடக்கலை என்று சொல்பவங்க ஆதாரங்களை சரியா பார்க்கலை.
Operation Sindoor, கூட்டு நடவடிக்கைகள் எப்படி இருக்கும்னு இதுவரை கிடைச்ச மிகத் தெளிவான சமிக்ஞையை கொடுத்தது. மூன்று படைப்பிரிவுகளின் ஒருங்கிணைப்பு, ஒரே நேரத்தில் ஒரு unified operational picture-ஐ உருவாக்கியது, தளபதிகளுக்கு சரியான நேரத்தில் முடிவெடுக்கும் சக்தியை கொடுத்தது, நம்மவங்களுக்கே நாமே தீங்கு செய்துக்குற ஆபத்தையும் குறைச்சது. Defence Minister Rajnath Singh இதை jointness-இன் ஒரு உயிரோட்டமான உதாரணம்னு சொன்னார், தீர்க்கமான முடிவுகளை கொடுத்ததுக்கு.
CDS-க்கு இப்போது service chiefs-கிட்ட தனித்தனியா அனுமதி வாங்காம நேரடியா joint directives கொடுக்கும் அதிகாரம் இருக்கு. இது command chain-ல் இருந்த ஒரு உண்மையான தடையை நீக்குகிறது. மூன்று படைப்பிரிவுகளும் இப்போது ஒரு பொதுவான தகவல் தொடர்பு கட்டமைப்பை பகிர்ந்துக்கிறாங்க, மூன்று படைகளின் எல்லா sensors-உம் ஒழுங்குபடுத்தப்பட்டிருக்கு. Rs 400 crore மதிப்பிலான ஒரு inventory integration project மூன்று படைகளிலும் logistics தரவை இணைக்கிறது.
ஒரு உயர்மட்ட இராணுவ அதிகாரியின் படி, theatre commands-க்கான திட்டமிடல் 90 சதவீதத்துக்கும் மேலாக முடிந்திருக்கு.
உண்மையான இழுபறி எங்கே இருக்கு
ஒவ்வொரு சேவைத் தலைவரும் India-வில் மிகவும் சக்திவாய்ந்த அதிகாரமைப்புகளில் ஒன்றை தலைமை தாங்குகிறார்கள். Theatre commands வந்தால் அவர்களின் நேரடி செயல்பாட்டு பங்கு கணிசமாக குறைந்துவிடும். தற்போதுள்ள 17 தனி-சேவை கட்டளைகளை நடத்தும் மூன்று நட்சத்திர தளபதிகள் இடம் பெயர்க்கப்படும் நிலை வரும், அதோடு பல மூத்த அதிகாரி பதவிகளும் தேவையற்றதாகிவிடலாம்.
Air Force இதில் குறிப்பாக மிகவும் எச்சரிக்கையாக இருக்கிறது. வான் சக்தி வேகமானது, நெகிழ்வானது. அதை ஒரு புவியியல் அடிப்படையிலான கட்டளை அமைப்பில் பூட்டிவைப்பது - விமானங்களை எந்தெந்த முனைகளில் எப்படி பயன்படுத்துவது என்ற கோட்பாட்டு கேள்விகளை உண்மையிலேயே எழுப்புகிறது. இவை தடுக்கிறோம் என்ற மனப்பான்மையில் சொல்வதில்லை - நியாயமான கவலைகள்தான்.
இதில் எந்த வரிசையில் செய்ய வேண்டும் என்ற விவாதமும் இருக்கிறது. இராணுவ சீர்திருத்தங்களின் முழு தொகுப்புக்கும் மூன்று கட்டங்கள் உண்டு: கூட்டு செயல்பாடு, ஒருங்கிணைப்பு, மற்றும் theatre commands உருவாக்கம். India இன்னும் இரண்டாம் கட்டத்திலேயே வேலை செய்து கொண்டிருக்கிறது.
மற்ற நாடுகள் இந்த பிரச்சனையை எப்படி சரிசெய்தன
United States
America-வும் 1980-களில் இதே பிரச்சனையை சந்தித்தது. 1983-ல் Grenada-வை ஆக்கிரமித்தது இராணுவ ரீதியில் வெற்றிகரமாக முடிந்தாலும், சேவைகளுக்கிடையே சங்கடமான ஒருங்கிணைப்பு தோல்விகளை வெளிச்சத்துக்கு கொண்டு வந்தது. 1986-ல் வந்த Goldwater-Nichols Act, Joint Chiefs of Staff-இன் Chairman-ஐ குடியரசுத் தலைவருக்கு முதன்மை இராணுவ ஆலோசகராக உயர்த்தியது. பிராந்திய தளபதிகளுக்கு அவர்களின் வலயத்திலுள்ள அனைத்து சேவைகளிலும் முழுமையான அதிகாரம் கொடுக்கப்பட்டது. சேவைத் தலைவர்கள் ஆலோசகர் பாத்திரத்திற்கு மாற்றப்பட்டனர்.
அந்த சட்டம் நிறைவேறிய பத்தாண்டுகளில், முதல் Gulf War-இன் வெற்றிக்கு அது காரணம் என்று பெயர் வாங்கியது. முக்கியமான விஷயம் என்னவென்றால் - சட்டரீதியான வலிமை. Congress அந்த மாற்றத்தை கட்டாயமாக்கியது. சேவைத் தலைவர்களால் அதை தடுக்க முடியவில்லை.
India-விற்கான பாடம் இதுதான்: எந்த சீர்திருத்தமும் அது பாதிக்கும் சேவைகளின் ஒருமித்த கருத்தை மட்டுமே நம்பியிருந்தால் எப்போதும் மெதுவாகவே நகரும். ஒரு கட்டத்தில் அது மேலிருந்து உத்தரவிடப்பட வேண்டும்.
China
January 2016-ல், China தன்னுடைய உயர்மட்ட நான்கு இராணுவ துறைகளை கலைத்து, ஐந்து புதிய theatre commands ஆக மறுசீரமைத்தது. சேவைகள் படை கட்டமைப்பில் கவனம் செலுத்துகின்றன - ஆட்சேர்ப்பு, பயிற்சி, தளவாடம் - அதே நேரத்தில் theatre commands போர் நடத்துவதில் கவனம் செலுத்துகின்றன. இதுதான் General Chauhan இப்போது India-விற்காக வலியுறுத்துவதும்.
China-வின் சீர்திருத்தம் வேகமாக நடந்தது, ஏனென்றால் அது ஒரு சர்வாதிகார அமைப்பின் உச்சியிலிருந்து திணிக்கப்பட்டது. India அந்த முறையை பின்பற்ற முடியாது, பின்பற்றவும் கூடாது. ஆனால் China இப்போது பல ஆண்டுகள் முன்னிலையில் இருக்கிறது.
யார் பொறுப்பு வகிக்கிறார்கள்
theatre commands பற்றிய மூன்று தொகுப்பு பரிந்துரைகள் பாதுகாப்பு அமைச்சர் Rajnath Singh-கிடம் சமர்ப்பிக்கப்பட்டுள்ளன. Prime Minister தலைமையிலான Cabinet Committee on Security தான் இறுதி அனுமதி அளிக்கும் அமைப்பு. சீர்திருத்த திட்டம் தயாராக இருக்கிறது. ஆனால் யாரும் தூண்டுகோலை இழுக்கவில்லை.
CDS தலைமையிலான Department of Military Affairs, பாதுகாப்பு அமைச்சகத்திலிருந்த சிவில் அதிகாரிகளுக்கு இராணுவ விவகாரங்களில் இராணுவத்தை விட அதிக அதிகாரம் இருந்த பழைய முறையை உடைக்கவே உருவாக்கப்பட்டது.
இதற்கு எவ்வளவு செலவாகும்
theatre commands-க்கு முக்கியமாக புதிய பணம் தேவையில்லை. ஏற்கனவே இருக்கும் சொத்துக்களையும் படைப்பிரிவுகளையும் மறுசீரமைக்க வேண்டியதுதான். ஏற்கனவே நடைபெற்றுக்கொண்டிருக்கும் inventory integration திட்டத்தின் மதிப்பு Rs 400 crore. Defence Space Agency மற்றும் Defence Cyber Agency விரிவாக்கங்களுக்கு நிதி ஏற்கனவே ஒதுக்கப்பட்டுள்ளது.
பெரிய விலை என்பது மூலோபாயரீதியானது. India 17 தனித்தனி single-service commands ஓட்டும் ஒவ்வொரு வருடமும், logistics இரட்டிப்பாகிறது, procurement இரட்டிப்பாகிறது, மறுமொழி நேரம் தாமதமாகிறது. இது ஒரு திறன் இடைவெளிதான்.
என்ன நடக்க வேண்டும்
India-க்கு இன்னொரு கமிட்டி வேண்டாம். Cabinet Committee on Security theatre command blueprint-ஐ அனுமதித்து, ஒரு உறுதியான செயல்படுத்தல் காலக்கெடு நிர்ணயிக்க வேண்டும்.
CDS-க்கு செயல்படுத்தலை வழிநடத்தும் அதிகாரம் இருக்க வேண்டும், வெறும் வாதாட மட்டுமில்லை. CDS பதவிக்கு நிலையான பதவிக்காலம் சட்டமாக்கப்பட வேண்டும், அதாவது நியமனங்கள் விருப்பப்படி அல்ல, விதிமுறை அடிப்படையில் நடக்க வேண்டும். joint duty தேவைகள் மூத்த பதவி உயர்வுகளுக்கு கட்டாயமாக்கப்பட வேண்டும் - சேவை எல்லைகள் கடந்து வேலை செய்யாத ஒரு அதிகாரி மிக உயர்ந்த மட்டத்தில் தளபதியாக இருக்கக்கூடாது.
Air Force-இன் வான்படை ஒதுக்கீடு பற்றிய கவலைகள் நியாயமானவை. அவற்றை blueprint-இலேயே தீர்த்துவிடுங்கள். அவை உள்ளிருந்தே சீர்திருத்தத்தை அரித்துவிட விட்டுவிடாதீர்கள்.
Operation Sindoor சரியாக வழிகாட்டப்பட்டால் India-வின் சேவைகள் ஒன்றிணைந்து செயல்பட முடியும் என்று காட்டியது. இப்போது அந்த கட்டமைப்பு அதை நிரந்தர இயல்பாக மாற்ற வேண்டும், விதிவிலக்காக அல்ல.