भारत चीन सीमा संबंध - जवाबदेही के बिना सद्भावना एक जाल क्यों है

सरहद से जो नज़ारा दिखता है, वो बदला नहीं

Arunachal Pradesh में Sela Pass पर खड़े हो जाओ - Tawang का पहाड़ी दरवाज़ा - और उत्तर की तरफ देखो। India की तरफ नई सड़कें बन रही हैं। China की तरफ पूरे के पूरे गाँव कहीं से उग आए हैं। सड़कें, helipads, supermarkets, 5G towers। सब कुछ Line of Actual Control से बस कुछ किलोमीटर की दूरी पर - वो अनदेखी सरहद जो Himalayas में दो परमाणु-संपन्न देशों को अलग करती है।

कूटनीतिक भाषा में इसे "लोगों के बीच संपर्क" और "दोनों के लिए फायदेमंद सहयोग" कहते हैं। लेकिन satellite की तस्वीरें कुछ और ही कहानी बताती हैं।

India और China के बीच October में जो patrols का समझौता हुआ, वो सच में एक बड़ी उपलब्धि थी। विदेश मंत्री S. Jaishankar ने पुष्टि की कि Depsang और Demchok में Indian patrols फिर से शुरू हो गई हैं - ऐसी जगहें जहाँ चार साल से ज़्यादा वक्त तक Indian सैनिकों को रोका गया था। Modi सरकार ने 21 दौर की corps commander बातचीत लड़कर यह हासिल किया। यह बात मायने रखती है और खुलकर कही जानी चाहिए।

लेकिन तब से जो हुआ है, वो ज़रा गौर करने लायक है। India अब निवेश के नियम ढीले कर रहा है, सीधी उड़ानें फिर शुरू कर रहा है, Chinese नागरिकों के लिए visa आसान कर रहा है, और Beijing की "सामान्यीकरण" वाली भाषा दोहरा रहा है। इसी दौरान China दोहरे इस्तेमाल वाले सरहदी गाँव बनाता रहा, Arunachal Pradesh के अंदर की जगहों के नए प्रशासनिक नाम जारी करता रहा, Shanghai हवाईअड्डे पर एक Indian नागरिक को 18 घंटे इसलिए रोके रखा क्योंकि वो Arunachal में पैदा हुई थी, और Brahmaputra पर दुनिया का सबसे बड़ा hydropower बाँध बनाने का ऐलान किया - India से ऊपर की तरफ।

एक तरफ हलचल है। दूसरी तरफ ठहराव।

जो आँकड़े बताते हैं

BusinessToday के मुताबिक, March में खत्म हुए वित्तीय साल में China के साथ India का व्यापार घाटा रिकॉर्ड USD 99.2 billion तक पहुँच गया। पिछले साल यह USD 85 billion था। China को India का निर्यात 14.5 प्रतिशत गिरकर USD 14.25 billion रह गया। China से आयात 11.52 प्रतिशत बढ़कर USD 113.45 billion हो गया।

सीमा पर, Center for Strategic and International Studies के अनुसार, China ने अपनी Tibet Autonomous Region योजना के तहत LAC के किनारे 628 दोहरे इस्तेमाल वाले "xiaokang" (खुशहाल) गाँव बनाए हैं। इन गाँवों में घर, सड़कें, हेलीपैड, पुलिस स्टेशन, सुपरमार्केट और 5G कनेक्टिविटी सब कुछ है। CSIS के सैटेलाइट विश्लेषण में विवादित सीमा से कुछ ही किलोमीटर के अंदर सैन्य या अर्धसैनिक ठिकाने मिले हैं। पूर्व Indian Army Chief General MM Naravane ने सीधे कहा: "इतने बड़े निवेश को सही ठहराने के लिए कोई बड़ी स्थानीय आबादी नहीं है, तो साफ़ है कि यह सब सैन्य मकसद के लिए है।"

यही है China की military-civil fusion रणनीति असल ज़िंदगी में। ऊपर से नागरिक दिखावा। अंदर से सैन्य ताकत। और सीधी टकराहट की नौबत आए बिना।

Arunachal Pradesh पर China का प्रशासनिक दबाव भी थमा नहीं है। Beijing बराबर राज्य के अंदर जगहों के नाम बदलकर Chinese और Tibetan लिपि में सूचियाँ जारी करता रहता है। November में Arunachal की एक भारतीय नागरिक - Prema Wang Thongdok - जो वैध Indian passport लेकर Shanghai से गुज़र रही थीं, उन्हें 18 घंटे तक हिरासत में रखा गया। Observer Research Foundation के अनुसार, एक Chinese immigration officer ने कथित तौर पर उनसे कहा कि चूँकि वो Arunachal Pradesh में पैदा हुई हैं, इसलिए उनका passport स्वीकार नहीं हो सकता क्योंकि "यह इलाका China का हिस्सा है।" China के Foreign Ministry ने किसी गलती से इनकार किया और दोहराया कि Arunachal Pradesh - जिसे Beijing "Zangnan" कहता है - Chinese territory है।

Arunachal के तीन Indian wushu athletes को Hangzhou Asian Games में भाग लेने से रोक दिया गया। उन्हीं तीनों को Chengdu में World University Games से भी रोका गया। Sports Minister Anurag Thakur ने विरोध में China का अपना दौरा रद्द कर दिया। Ministry of External Affairs ने इसे "जानबूझकर और पूर्व नियोजित" भेदभाव बताया। Observer Research Foundation इस पूरे तरीके को उन "सोची-समझी चालों" के रूप में बताता है जिनसे Beijing खुली सैन्य टकराहट की सीमा पार किए बिना अपने क्षेत्रीय दावे थोपता रहता है।

यह सिलसिला बार-बार क्यों दोहराता है

India और China के बीच कोई सहमत, सीमांकित सीमा नहीं है। India LAC को लगभग 3,488 किलोमीटर लंबी मानता है। China का दावा है कि यह करीब 2,000 किलोमीटर है। इस धारणा के अंतर में विवादित कदमों के लिए बहुत बड़ी गुंजाइश बचती है।

जब से President Xi Jinping ने सत्ता संभाली है, China का रवैया और ज़्यादा आक्रामक हुआ है, कम नहीं। Lowy Institute का कहना है कि China ने अपना क्षेत्रीय दावा सिर्फ Tawang ज़िले से बढ़ाकर पूरे Arunachal Pradesh राज्य तक फैला लिया है — करीब 90,000 वर्ग किलोमीटर। दावे में बदलाव के साथ-साथ हथकंडे भी बदल गए। नाम बदलना, गाँव बसाना, वीज़ा में परेशान करना, और बुनियादी ढाँचा — ये सब इस तरह होता है कि सैनिक सीधे गोली न चलाएँ।

Carnegie Endowment for International Peace ने इस गतिरोध से जुड़े सैन्य वार्ता के सभी 21 दौरों का विश्लेषण किया और एक लगातार पैटर्न पाया: China ने कूटनीतिक स्तर पर तनाव कम करने की भाषा पर सहमति जताई, जबकि ज़मीन पर अपने कदम बढ़ाता रहा। Stimson Center ने China की मंशा साफ शब्दों में रखी: सीमा तनाव कम करके, China चाहता है कि New Delhi चीनी निवेश पर और पाबंदियाँ न लगाए। यह आर्थिक बचाव है, रणनीतिक सद्भावना नहीं। India को इसे उसी नज़रिए से देखना चाहिए।

India ने अब तक क्या बनाया है — और क्या बाकी है

India कोई चुप नहीं बैठा। Modi के कार्यकाल में सरकार ने आज़ादी के बाद से किसी भी दौर से ज़्यादा सीमा बुनियादी ढाँचा बनाया है।

Ministry of Defence ने पुष्टि की कि India ने पाँच साल में China सीमा के पास 2,088 किलोमीटर सड़कें बनाईं, जिसमें 15,477 करोड़ रुपये खर्च हुए। Border Roads Organisation का बजट एक बजट चक्र में 40 प्रतिशत बढ़ाकर 3,500 करोड़ रुपये किया गया। Sela Tunnel से अब Tawang तक हर मौसम में पहुँचा जा सकता है। Trans-Arunachal Highway 92 प्रतिशत पूरी हो चुकी है। Arunachal Frontier Highway — NH-913, LAC के समानांतर 1,748 किलोमीटर की सड़क — 42,000 करोड़ रुपये में बन रही है।

Vibrant Villages Programme, जिसे Modi सरकार ने 2023 में केंद्र प्रायोजित योजना के रूप में मंज़ूरी दी, Arunachal Pradesh, Himachal Pradesh, Uttarakhand, Sikkim और Ladakh के 662 सीमावर्ती गाँवों को लक्ष्य करता है। Phase II को 6,839 करोड़ रुपये में मंज़ूरी मिली है और यह 2029 तक 1,954 गाँवों को कवर करेगा। Phase I के मध्य तक 1,010 गाँवों में काम चल रहा था। Arunachal Pradesh में पर्यटकों की आमद 30 प्रतिशत बढ़ी थी।

2020 के Galwan झड़प के बाद India ने 200 से ज़्यादा चीनी ऐप्स पर बैन लगाया और Press Note 3 के ज़रिए विदेशी निवेश के नियम कड़े किए, जिसमें ज़मीन से सटे देशों से आने वाले सभी निवेशों के लिए सरकारी मंज़ूरी ज़रूरी कर दी गई। FDI पर यह पाबंदी सही संदेश था: India की रणनीतिक संपत्तियाँ मौके का फ़ायदा उठाने वाले चीनी अधिग्रहण के लिए उपलब्ध नहीं हैं।

अभी खतरा कहाँ है

खतरा यह नहीं है कि India कमज़ोर है। खतरा यह है कि India सामान्यीकरण की पेशकश कर रहा है जबकि China सिर्फ बयानबाज़ी कर रहा है।

India ने हाल ही में कुछ FDI नियमों में ढील दी है। Union Cabinet ने Press Note 3 में संशोधन किया ताकि उन निवेशों को मंज़ूरी मिल सके जहाँ Chinese beneficial ownership 10 प्रतिशत से कम हो। मकसद सीमित था: उन global private equity funds को आज़ाद करना जिनमें Chinese minority investors नौकरशाही के जाल में फँसे हुए थे। बहुमत Indian नियंत्रण की मूल सुरक्षा अभी भी बनी हुई है।

लेकिन रणनीतिक नज़रिए से दिखावा भी मायने रखता है। उड़ानों की बहाली, वीज़ा में ढील और सामान्यीकरण की भाषा — इन सब को मिलाकर देखें तो Beijing का राजनयिक तंत्र हर संकेत का इस्तेमाल यह दलील देने के लिए करेगा कि India ने LAC पर एक नई सामान्य स्थिति को स्वीकार कर लिया है। इस दलील के असल दुनिया में नतीजे होते हैं — अंतरराष्ट्रीय मंचों पर, तीसरे देशों की राजधानियों में, और इस तरह से कि Beijing का state media अपने लोगों के सामने India की स्थिति को कैसे पेश करता है।

Depsang और Demchok पर disengagement से गश्त के अधिकार बहाल हुए। De-escalation — यानी 2020 से दोनों तरफ तैनात 50,000 से 60,000 सैनिकों की वास्तविक कमी — अभी नहीं हुई है। Jaishankar ने Parliament को बताया कि de-escalation अगली प्राथमिकता है। India के Army Chief ने पुष्टि की कि अभी सैनिकों की संख्या नहीं घटाई जाएगी। China ने एक नई सड़क पूरी कर ली जिससे People's Liberation Army को Galwan Valley तक पहुँचने का रास्ता 15 किलोमीटर छोटा हो गया है।

अक्टूबर के समझौते ने एक संकट को संभाला। उसने विवाद को सुलझाया नहीं।

दूसरे देशों ने इसे कैसे संभाला

Vietnam — दो रास्ते, उनके बीच कोई उलझन नहीं

Vietnam का China के साथ भारी व्यापार होता है — Beijing उसका सबसे बड़ा साझेदार है। Vietnam के United States, Japan और India के साथ भी सैन्य संबंध हैं। Hanoi आर्थिक जुड़ाव को रणनीतिक भरोसे का संकेत नहीं बनने देता। India के लिए सबक यह नहीं है कि व्यापार और सुरक्षा में से एक चुनो — बल्कि यह है कि आर्थिक इशारों को Beijing रणनीतिक रियायत न पढ़ ले, इसे रोको।

Taiwan — निर्भरता को निवारण में बदलो

Taiwan का China के साथ व्यापार अधिशेष है और वह Chinese exports को एक अहम बाज़ार मानता है। फिर भी उसने कभी इसे सुरक्षा कमज़ोरी में तब्दील नहीं होने दिया। उसने semiconductor manufacturing में अपना दबदबा और गहरा किया और खुद को global supply chains के लिए अनिवार्य बना लिया। आर्थिक परस्पर निर्भरता, अगर सही तरीके से संभाली जाए, तो निवारण पैदा करती है — निर्भरता नहीं। India की electronics और pharmaceuticals के लिए Production Linked Incentive योजना यही सोच है। सबक यह है कि राजनयिक गर्मजोशी के दौर में इसे तेज़ करो, धीमा मत करो।

Australia — बिना शर्त reset की क्या कीमत चुकानी पड़ी

Australia ने व्यापार तनाव के वर्षों के बाद China के साथ राजनयिक reset किया। Beijing ने वास्तविक पारस्परिकता के साथ जवाब नहीं दिया। China ने Australian barley और wine पर व्यापार प्रतिबंध आंशिक रूप से हटाए — लेकिन तभी जब Australia ने अपनी सार्वजनिक भाषा नरम की। जिस देश ने सामान्यीकरण के लिए ज़्यादा तैयारी दिखाई, उसने सामान्यीकरण की ज़्यादातर कीमत चुकाई। India को और इशारे बढ़ाने से पहले इस नतीजे को ध्यान से पढ़ना चाहिए।

जवाबदेही किसकी है

विदेश मंत्रालय कूटनीतिक मोर्चा संभालता है। रक्षा मंत्रालय और Border Roads Organisation सीमा पर भौतिक ढांचे को नियंत्रित करते हैं। गृह मंत्रालय Vibrant Villages Programme और Border Infrastructure and Management Authority चलाता है। वाणिज्य मंत्रालय FDI नीति देखता है। चारों एक साथ अपने-अपने कदम उठा रहे हैं। इन्हें एक साझा और स्पष्ट सार्वजनिक रुख की ज़रूरत है - जब तक LAC पर तैनात सैनिकों की वापसी की पुष्टि नहीं हो जाती, तब तक आर्थिक संबंधों को और आगे नहीं बढ़ाया जाएगा। Jaishankar यह कह चुके हैं। लेकिन यह बात सिर्फ अंदरूनी हिसाब-किताब नहीं, बल्कि एक साफ शर्त के तौर पर सामने आनी चाहिए।

इसमें खर्च क्या होगा

India पहले ही Vibrant Villages Phase I के लिए ₹4,800 करोड़ और Phase II के लिए ₹6,839 करोड़ की प्रतिबद्धता जता चुका है। Arunachal Frontier Highway का बजट ₹42,000 करोड़ है। Border Roads Organisation ने China सीमा पर ₹2,941 करोड़ के 90 प्रोजेक्ट पूरे किए हैं, जिनमें से अकेले Arunachal Pradesh में 36 हैं।

China ने अपने 628 सीमावर्ती गांवों पर अनुमानित USD 6.4 billion खर्च किए हैं। India को वही आंकड़ा छूने की ज़रूरत नहीं है। लेकिन नतीजे के मामले में उसे बराबरी करनी होगी - और जो काम शुरू किया है उसे पूरा करना होगा।

VICE World News के हवाले से आए आंकड़ों के मुताबिक, India के सोलह सीमावर्ती गांव खाली पड़े हैं। LAC पर एक खाली भारतीय गांव वो दलील है जो China बिना एक शब्द बोले पेश कर देता है। और USD 99.2 billion का सालाना व्यापार घाटा इसका मतलब है कि India हर साल चीनी औद्योगिक क्षमता को पैसा दे रहा है। घरेलू उत्पादन के ज़रिए इसे कम करना सिर्फ आर्थिक रणनीति नहीं है। यह रणनीतिक आत्मनिर्भरता की बुनियाद है।

आगे क्या होना चाहिए

India को de-escalation को — यानी 2020 से जमा हुई फौज की असली, जांची-परखी कमी को — किसी भी आगे के आर्थिक सामान्यीकरण के लिए खुली शर्त बनानी चाहिए। Disengagement तो बस शुरुआत थी। इसे आखिरी मंजिल नहीं मानना चाहिए।

India को Vibrant Villages Programme को तेज़ करना चाहिए — किसी diplomatic cycle का इंतज़ार किए बिना। हर खाली सरहदी गाँव एक कमज़ोरी है। हर बसा हुआ, जुड़ा हुआ, आर्थिक रूप से सक्रिय सरहदी गाँव संप्रभुता का एक बयान है। China ने यह 2017 में समझ लिया था। India ने 2022 में समझा। इस रफ़्तार के फ़र्क को जल्दी पाटना होगा।

India को Arunachal Pradesh के भारतीय नागरिकों के उत्पीड़न के हर मामले पर एक साफ़, अपने-आप लागू होने वाला नतीजा तय करना चाहिए। कोई विरोध पत्र नहीं — एक तंत्र चाहिए। जब Beijing किसी भारतीय नागरिक को हिरासत में ले या किसी भारतीय खिलाड़ी को उसकी जन्मभूमि की वजह से रोके, तो एक तय लंबित द्विपक्षीय व्यवस्था फौरन निलंबित हो जाए। China शिकायतों से नहीं, नुकसान से सुधरता है।

India को आयात निर्भरता पर अपना रुख़ बनाए रखना चाहिए। Active pharmaceutical ingredients, electronics, industrial machinery — ये सब ऐसे क्षेत्र हैं जहाँ India अभी भी Chinese supply chains पर काफ़ी निर्भर है। Production Linked Incentive scheme ही इसका जवाब है। यह Beijing की तरफ़ हर diplomatic इशारे के साथ-साथ पूरी रफ़्तार से चलती रहनी चाहिए।

Himachal Pradesh में पलते-बढ़ते हुए मैं जानता था कि इसका क्या मतलब होता है जब सरकार का ध्यान नक्शे के किनारे तक पहुँचता है। दशकों तक नहीं पहुँचा। Modi के दौर में यह बदला है — सुरंगें, सड़कें, गाँव। अगला कदम यह सुनिश्चित करना है कि diplomatic रास्ता security रास्ते से तेज़ न दौड़े। LAC कोई पुरानी यादगार नहीं है। यह ज़िंदा है, विवादित है, और हर रोज़ उन लोगों की नज़र में है जो उस पर जीते हैं।