वह भारत-चीन सीमा अदला-बदली सौदा जिसे भारत को कभी स्वीकार नहीं करना चाहिए

वो प्रस्ताव जो मेज़ पर होना ही नहीं चाहिए

India के northeast का नक्शा ज़रा दिमाग में लाइए। Arunachal Pradesh का साइज़ Austria जितना है। वहाँ 1.4 million Indian नागरिक रहते हैं। वहाँ बौद्ध मठ हैं जो कई देशों से भी पुराने हैं। और वहाँ एक tunnel है - Sela Tunnel - जिसे Prime Minister Modi ने अभी-अभी इसलिए खोला ताकि Indian फ़ौजियों को सीमा तक हर मौसम में पहुँचने का रास्ता मिले।

अब ज़रा सोचिए कि कोई ये सुझाव दे रहा है कि ये ज़मीनी फ़ायदा उस देश को सौंप दो, जिसके फ़ौजियों ने कुछ साल पहले Galwan Valley में 20 Indians को मार डाला था।

यही सुझाव दिया है रिटायर्ड General Manoj Naravane ने, जो पहले Army chief रह चुके हैं। उन्होंने ThePrint को दिए एक हालिया इंटरव्यू में ये बात कही। उनका कहना था कि सीमा पर जो गतिरोध है, उसका हल China के उस प्रस्ताव को फिर से ज़िंदा करने में है जो उसने 1950 के दशक के आखिर में रखा था - जिसमें New Delhi Aksai Chin पर अपना दावा छोड़ दे और Beijing Arunachal Pradesh पर अपना दावा।

General साहब एक तजुर्बेकार और सम्मानित फ़ौजी हैं, इसमें कोई शक नहीं। लेकिन ये आइडिया गलत है। इसलिए नहीं कि सीमा पर बातचीत बुरी चीज़ है। बल्कि इसलिए कि इस खास प्रस्ताव को अभी, इस वक्त, दोबारा उठाना Beijing को बिल्कुल उल्टा संदेश देता है।

वो प्रस्ताव असल में था क्या

1950 के दशक में सीमा वार्ता के दौरान, Chinese Premier Zhou Enlai ने एक "package deal" का प्रस्ताव रखा था: China, Arunachal Pradesh पर India के अधिकार को मान लेगा, अगर India, Aksai Chin को China को दे दे।

Beijing के लिए, Aksai Chin, Arunachal से कहीं ज़्यादा ज़रूरी था। 1950 के दशक की शुरुआत में बनाई गई सड़क दो नए कब्ज़े किए गए प्रांतों - Xinjiang और Tibet - को जोड़ती थी। वो सड़क आज भी Chinese सेनाओं को पश्चिमी Tibet से जोड़ने वाला मुख्य रास्ता है। Aksai Chin, China के लिए कोई बंजर ज़मीन नहीं - बल्कि एक फौजी लाइफलाइन है।

1960 में India में जनता ऐसी किसी भी डील को कभी नहीं मानती। Prime Minister Nehru ने इसे ठुकरा दिया। फिर 1962 की जंग हुई। 1988 में Deng ने Indian Prime Minister Rajiv Gandhi को यही डील दोबारा पेश की। Deng चाहते थे कि India पूर्वी सेक्टर में थोड़ी-सी ज़मीन छोड़े, बदले में Beijing McMahon Line को मान ले। पश्चिमी सेक्टर में भी China की तरफ से India को कुछ छोटी-मोटी ज़मीन देने की बात थी। Gandhi ने भी इस पर कोई कदम नहीं उठाया।

यह प्रस्ताव तीन बार आया। हर बार India ने मना किया। हर बार ज़मीन पर China की पकड़ वैसी की वैसी रही। China ने Aksai Chin अपने पास रखा। Arunachal पर उसके दावे और सख्त होते गए। यह कभी सच्ची शांति की पेशकश नहीं थी - यह बस India से यह मनवाने की कोशिश थी कि China ने जो पहले से हड़प लिया, उसे जायज़ मान लो।

Galwan के बाद क्या बदला

मई 2020 से शुरू होकर, Chinese और Indian सैनिकों के बीच सीमा पर कई जगहों पर आक्रामक टकराव और झड़पें हुईं — जिनमें Ladakh की विवादित Pangong Lake के पास और Sikkim और Tibet की सीमा के करीब की जगहें शामिल थीं। मई के अंत में, Chinese सेना ने Galwan नदी घाटी में Indian सड़क निर्माण पर आपत्ति जताई।

एक कमांडिंग ऑफिसर समेत — जिनमें सूबेदार, हवलदार और सिपाही भी थे — कम से कम 20 Indian सैनिक Chinese सेना के साथ झड़प में शहीद हो गए। China ने बाद में अपने कम से कम पाँच सैनिकों की मौत स्वीकार की, हालाँकि स्वतंत्र रिपोर्टों से पता चला कि इन झड़पों में Beijing के करीब 35-40 सैनिक मारे गए थे।

India के Ministry of External Affairs ने कहा कि यह घटना "Chinese पक्ष द्वारा Galwan Valley में यथास्थिति को एकतरफा बदलने की कोशिश के चलते" हुई।

जो देश अपने पड़ोसी को हिंसा से आज़माता है और फिर देखता है कि आगे क्या होता है — वो देश नेक नीयत से बातचीत नहीं कर रहा।

अब तक क्या-क्या आज़माया जा चुका है

India ने कई बार कूटनीतिक रास्ता अपनाया है। 1993 में, India और China ने एक द्विपक्षीय समझौते में Line of Actual Control का सम्मान करने पर राज़ी हुए — बिना उस रेखा को वास्तव में निर्धारित किए। वो समझौता कुछ वक्त तक टिका। फिर Doklam हुआ। फिर Galwan हुआ।

बातचीत के हर दौर में भरोसा बढ़ाने के उपाय निकले। लेकिन सीमा का कोई पक्का हल नहीं निकला। Zhou का 1960 का प्रस्ताव उस वक्त आया था, जैसा एक सेवानिवृत्त PLA जनरल ने कहा, "जब China गरीब, कमज़ोर और अकेला था," जबकि Deng का 1980 का प्रस्ताव उस दौर में आया जब China अपने टकराव कम करके एक व्यापारिक ताकत बनना चाहता था। आज China दुनिया की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है और उसका रक्षा बजट India से कहीं आगे है। रणनीतिक समीकरण पूरी तरह बदल चुका है।

यह प्रस्ताव Prime Minister Nehru ने सिरे से खारिज कर दिया था, क्योंकि उन्हें डर था कि कोई भी रियायत — चाहे पश्चिम में ही क्यों न हो — Beijing को पूरी सीमा पर और आक्रामकता दिखाने का न्योता दे देगी। वो चिंता आज बिल्कुल सही साबित होती दिख रही है। China Aksai Chin पर नहीं रुका। अब वो Arunachal के 90,000 वर्ग किलोमीटर पर भी दावा जताता है।

Arunachal पर Beijing का दावा बेहतर नहीं, बल्कि और बिगड़ता क्यों जा रहा है

अगर China सच में पुराने package deal पर वापस आना चाहता, तो Arunachal पर उसका रवैया जस का तस रहता। लेकिन उल्टा वो और आक्रामक होता जा रहा है।

China ने April 2017 में पहली बार Arunachal की छह जगहों के नाम बदले, फिर December 2021 में 15, April 2023 में 11, March में 30, और May में 27 नाम जारी किए। एक दशक से भी कम वक्त में छह अलग-अलग बार नकली नाम थोपे गए। विद्वान China के इस तरीके को "नक्शा आक्रामकता" कहते हैं - यानी नक्शों और प्रशासनिक सूचियों के ज़रिए धीरे-धीरे अपने इलाकाई दावों को सामान्य बनाने की कोशिश, जो South China Sea में भी अपनाई जाती है।

China का ये नाम बदलने का खेल सीधे तौर पर India की उस इलाके में राजनीतिक और बुनियादी ढांचे की गतिविधियों से जुड़ा है। हर बार नई सूची किसी बड़े Indian कदम के बाद आई है। Modi ने Sela Tunnel का उद्घाटन किया - नई सूची आ गई। Modi ने Arunachal का दौरा किया - फिर सूची हाज़िर।

जो देश इस तरह पेश आए, उसका कोई इरादा नहीं कि वो Arunachal को India का माने। US Department of Defense की Congress को सालाना रिपोर्ट में कहा गया है कि China की "मूल हितों" की परिभाषा अब Arunachal Pradesh तक फैल गई है। एक बार Beijing किसी चीज़ को मूल हित घोषित कर दे, तो वो उसे कभी नहीं छोड़ता।

Tawang इतनी ऊंचाई पर है कि वहाँ से Siliguri Corridor सीधे नज़र में आता है - वो पतली सी पट्टी जो mainland India को उसके सात पूर्वोत्तर राज्यों से जोड़ती है। वो ज़मीन छोड़ना कोई सीमा समायोजन नहीं है। ये एक रणनीतिक रियायत है जो India के पूरे पूर्वोत्तर को कमज़ोर कर देती है।

मिसाल बनाने का खतरा

अभी swap का प्रस्ताव दोबारा उठाना Beijing को बिल्कुल गलत सबक देना है। China ने Galwan में ताकत इस्तेमाल की। India ने अपनी ज़मीन थामे रखी, जवान शहीद हुए, और आखिरकार एक आंशिक गश्त समझौता हुआ। अब अगर India औपचारिक बातचीत शुरू करे कि China को जो चाहिए था वो दे दो - यानी Aksai Chin की मान्यता - तो Beijing यही सीखेगा कि Indian जवानों पर हमला करने से नतीजा मिलता है।

Princeton के एक journal के विश्लेषण में कहा गया कि जब China को लगता है कि सौदेबाज़ी में उसकी स्थिति कमज़ोर हो रही है, तो वो अपनी सीमाएं स्थिर करने तक ताकत से अपनी पकड़ मज़बूत करता है। India का swap के ढांचे पर वापस जाना Beijing को यही बताएगा कि उसकी ताकत ने ठीक वैसे ही काम किया जैसा उसने सोचा था।

Justice A.G. Noorani ने India का नज़रिया यूँ रखा: "अगर कोई चोर आपके घर में घुसे और आपका कोट और बटुआ चुरा ले, तो आप उससे ये नहीं कहते कि कोट रख लो, बस बटुआ लौटा दो। आप उससे वो सब वापस माँगते हो जो उसने चुराया है।" ये तर्क 1960 के मुकाबले Galwan के बाद और भी मज़बूत हो गया है।

दूसरे देशों ने इसे कैसे संभाला

Russia और China - एक चेतावनी, कोई मॉडल नहीं। China ने 2004 के Complementary Agreement के ज़रिए Russia के साथ अपनी सरहद का मामला सुलझाया। दोनों देशों के बीच आखिरी अनसुलझा इलाकाई मुद्दा 2004 के समझौते से तय हुआ, जिसके तहत Russia ने China को Abagaitu Islet का एक हिस्सा, पूरा Yinlong Island, Bolshoy Ussuriysky Island का करीब आधा हिस्सा, और पास की नदी वाले टापू सौंप दिए। India-China अदला-बदली के समर्थक इसे इस बात का सबूत मानते हैं कि समझौते हो सकते हैं।

लेकिन ज़रा देखो आगे क्या हुआ। 2023 में, China ने एक नया नक्शा जारी किया जिसमें Aksai Chin और Arunachal Pradesh दोनों को Chinese इलाके के तौर पर दिखाया गया - साथ में Taiwan और वो समुद्री इलाके भी जिन पर Vietnam, Philippines और Malaysia दावा करते हैं। Russia के साथ सरहदी समझौते के बाद भी, China ने अगले ही साल एक Chinese नक्शे पर Russia के कब्ज़े वाले द्वीपों को दिखा दिया। यह पैटर्न इलाके पर धीरे-धीरे कब्ज़ा जमाने का है, न कि मामला सुलझाने का।

Vietnam - डटे रहने का फायदा मिलता है। Vietnam की China के साथ सरहद और समुद्री दावों को लेकर सशस्त्र झड़पें हो चुकी हैं। उसने China की शर्तें मानकर मामला नहीं निपटाया। उसने अपनी स्थिति मज़बूत की, अंतरराष्ट्रीय समर्थन जुटाया, और China को अपनी पकड़ मज़बूत करने से रोका। सबक यह है कि ज़मीन पर टिके रहना और अपनी पोज़िशन बनाना, China की शर्तें मानने से बेहतर नतीजे देता है।

India पहले से जो सही कर रहा है

Sela Tunnel - जिसे Border Roads Organisation ने 13,000 फीट की ऊंचाई पर कुल 825 करोड़ रुपये की लागत से बनाया - Tawang को हर मौसम में कनेक्टिविटी देता है, जिससे सशस्त्र बलों की तैयारी और सरहदी इलाके का सामाजिक-आर्थिक विकास दोनों को बढ़ावा मिलता है।

2020 से अब तक, Border Roads Organisation ने 16,000 करोड़ रुपये से ज़्यादा के 450 से अधिक प्रोजेक्ट पूरे कर लिए हैं। यही है Chinese आक्रामकता का सही जवाब। सड़कें बनाओ। सुरंगें बनाओ। Arunachal Pradesh को छीनना और मुश्किल बनाओ।

बजट के तहत, India का इरादा है कि Ladakh से Arunachal Pradesh तक LAC के साथ लगी शून्य-रेखा सरहद के पास 500 गांवों को फिर से बसाया जाए, उन्हें अपग्रेड किया जाए या नए गांव बनाए जाएं। आबाद सरहदी गांवों को चुपचाप हड़पना आसान नहीं होता।

ज़िम्मेदारी किसकी है

सीमा नीति विदेश मंत्रालय और रक्षा मंत्रालय के पास होती है। रक्षा मंत्रालय के अंतर्गत आने वाला Border Roads Organisation सड़क और सुरंग निर्माण के लिए जिम्मेदार है। Vibrant Villages Programme एक बहु-मंत्रालय प्रयास है जिसे गृह मंत्रालय के ज़रिए समन्वित किया जाता है। राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार China के साथ जुड़ाव के लिए रणनीतिक ढाँचा तय करते हैं। विदेश मामलों की स्थायी समिति के ज़रिए संसदीय निगरानी ऐतिहासिक रूप से सीमा से जुड़े मामलों पर कमज़ोर रही है — इस कमी के लिए कोई जवाबदेह नहीं होता, और इसे सुधारा जाना चाहिए।

इसमें कितना खर्च आएगा

सरकार ने संसद को बताया कि पाँच साल की अवधि में लगभग $1.8 बिलियन की लागत से सीमा के किनारे 2,094 किलोमीटर सड़कें बनाई गई हैं। India-China सीमा सड़कों के तीन चरणों को मंजूरी दी गई है जिसमें 10,023 किलोमीटर से ज़्यादा कुल लंबाई की 177 सड़कें शामिल हैं।

इस अदला-बदली सौदे की कीमत वित्तीय नहीं है। यह रणनीतिक है। Arunachal Pradesh के 90,000 वर्ग किलोमीटर Brahmaputra के मैदानों के ऊपर स्थित हैं। उस ऊँचे इलाके को खोने से India की सैन्य स्थिति एक पूरी पीढ़ी के लिए बदल जाएगी।

आगे क्या होना चाहिए

India को China के साथ बातचीत करनी चाहिए। बातचीत का मतलब यह नहीं कि उस ढाँचे को मान लिया जाए जो Chinese आक्रामकता को वैध ठहराने के लिए बनाया गया है।

कोई भी सीमा समझौते की बातचीत गंभीर होने से पहले तीन बातें ज़रूरी हैं। पहली, China को अप्रैल 2020 के बाद कब्जे में ली गई सभी जगहों से पूरी तरह पीछे हटना होगा। दूसरी, China को Arunachal Pradesh में नाम बदलने का अभियान बंद करना होगा। जिस इलाके पर आप दावा करते हो, वहाँ नकली नाम छापते हुए सीमा पर बातचीत नहीं हो सकती। तीसरी, किसी भी समझौते का ढाँचा क्षेत्र-दर-क्षेत्र और सबूतों पर आधारित होना चाहिए — कोई ऐसा पैकेज डील नहीं जो असंबंधित विवादों को एक साथ बाँधकर India को मजबूर करे कि वो जो उसके पास है उसे खोकर वो पाए जो वो पहले ही गँवा चुका है।

General Naravane सही कहते हैं कि India को और ज़्यादा China विशेषज्ञों की ज़रूरत है। उन्होंने सही कहा कि देश में ज़्यादा China विशेषज्ञों की ज़रूरत है और India की China के बारे में ज़्यादातर जानकारी पश्चिमी साहित्य पर निर्भर है। India को Mandarin भाषा के विश्लेषकों, PLA पर नज़र रखने वालों और China केंद्रित थिंक टैंकों में भारी निवेश करना चाहिए। Beijing की सोच को समझना और Beijing का प्रस्ताव मान लेना — ये दोनों अलग-अलग बातें हैं।

अक्सर पूछे जाने वाले सवाल

India-China सीमा अदला-बदली डील क्या है?

यह अदला-बदली डील दरअसल एक प्रस्ताव था जो पहली बार 1960 में Chinese Premier Zhou Enlai ने रखा था। इसमें China, Arunachal Pradesh को आधिकारिक तौर पर भारतीय मानता, और India, Aksai Chin को आधिकारिक तौर पर Chinese मानता। यह प्रस्ताव कई बार सामने आया और कई बार ठुकराया गया। पूर्व Army Chief Naravane ने हाल ही में सुझाया कि India को इस पर दोबारा सोचना चाहिए।

India ने 1960 में यह डील क्यों ठुकराई थी?

भारतीय पक्ष को यह प्रस्ताव बेईमानी लगा। भारतीय नेतृत्व की नज़र में Arunachal (उस वक्त NEFA) बिना किसी विवाद के भारतीय ज़मीन थी, और China का उसे इस अदला-बदली में शामिल करना महज़ पश्चिमी सेक्टर में की गई अपनी ज़मीन की लूट को जायज़ ठहराने की कोशिश थी।

क्या China ने मूल प्रस्ताव के बाद से Arunachal Pradesh पर अपना रुख़ और सख्त कर लिया है?

हाँ, काफ़ी ज़्यादा। वक्त के साथ अपनी सैन्य ताकत बढ़ने के बाद China ने Arunachal Pradesh पर अपना दावा और पुख्ता कर लिया है — जैसे कि भारतीय नेताओं और Dalai Lama की Arunachal Pradesh यात्राओं पर लगातार आपत्ति जताना। इसके अलावा China ने 2017 से Arunachal की जगहों के लिए छह बार फर्जी नाम भी जारी किए हैं।

Galwan के बाद India ने अपनी सीमा को मज़बूत करने के लिए क्या किया?

Galwan के बाद के तीन सालों में Border Roads Organisation ने रिकॉर्ड 330 बुनियादी ढाँचे के प्रोजेक्ट पूरे किए, जिन पर 8,737 करोड़ रुपये खर्च हुए। Sela Tunnel, जिसका उद्घाटन PM Modi ने किया, अब पहली बार सैनिकों को Tawang तक हर मौसम में पहुँचने का रास्ता देती है।

क्या India के लिए अदला-बदली डील आर्थिक नज़रिए से समझदारी है?

नहीं। Arunachal Pradesh उस इलाके को नियंत्रित करता है जो Siliguri Corridor के ऊपर है — वही पतली-सी पट्टी जो भारत की मुख्य भूमि को उसके सात पूर्वोत्तर राज्यों से जोड़ती है। उस कॉरिडोर में भविष्य में कोई भी कमज़ोरी पूरे पूर्वोत्तर के आर्थिक एकीकरण को खतरे में डाल देगी। इसकी रणनीतिक कीमत किसी भी कूटनीतिक फायदे से कहीं ज़्यादा है।

China का Arunachal Pradesh पर दावा जताने के पीछे असली मकसद क्या है?

लेखक और Tibetologist Claude Arpi बताते हैं कि China ने "हमेशा से" Arunachal पर दावा नहीं किया और यहाँ दावा जताना दरअसल भविष्य की सीमा वार्ता में India पर दबाव बनाने की चाल है। यह दावा एक सौदेबाज़ी का पत्ता है, कोई सच्ची ऐतिहासिक शिकायत नहीं। इसीलिए इसे मान लेना और भी खतरनाक है, न कि कम।

क्या सीमा विवाद कभी सुलझ सकता है?

हाँ। लेकिन हल ताकत से आना चाहिए, रियायत से नहीं। China ने Myanmar, Nepal और Pakistan जैसे पड़ोसी देशों के साथ सीमा विवाद सुलझाए हैं। India ने भी अपने कुछ सीमा विवाद निपटाए हैं, सबसे बड़ा उदाहरण Bangladesh के साथ एन्क्लेव की अदला-बदली है। असली ज़मीनी हालात पर आधारित, सेक्टर-दर-सेक्टर बातचीत ही एकमात्र सही रास्ता है — न कि कोई ऐसी पैकेज डील जो आक्रामकता को इनाम दे।