भारत-चीन सैन्य तुलना जिसे पश्चिमी विश्लेषक बार-बार गलत समझते हैं

गलत तुलना

किसी भी Western अखबार में India-China की सैन्य तुलना उठाकर देखो — कहानी पहले से पता होती है। China के पास ज़्यादा लड़ाकू विमान हैं, ज़्यादा जहाज़ हैं, और बजट भी बड़ा है। India पीछे है।

यह सोच बेकार है। और गलत भी है।

इस नज़रिए में सैन्य ताकत को एक स्कोरबोर्ड की तरह देखा जाता है — जिसके नंबर बड़े, वही जीता। लेकिन जंग किसी स्प्रेडशीट पर नहीं लड़ी जाती। इलाका तय करता है। सिपाही तय करता है। किसी खास जगह के खास हालात तय करते हैं। और जब आप उन असली हालातों को देखते हैं जहाँ India और China कभी आमने-सामने होंगे, तो India का पलड़ा उन बड़े-बड़े आँकड़ों से कहीं ज़्यादा भारी नज़र आता है।

मैं Himachal Pradesh की पहाड़ियों में Chamba में पला-बढ़ा हूँ। मुझे पता है पहाड़ किसी भी योजना के साथ क्या करते हैं। Himalayas वो रुकावट नहीं हैं जिन्हें India को पार करना हो। ये तो India की ताकत हैं।

आँकड़े क्या बताते हैं

China के पास करीब 2,000 लड़ाकू विमानों का बड़ा बेड़ा है। J-20, J-35, J-16 और J-10 जैसे आधुनिक लड़ाकू विमान China को क्षमता और गहराई दोनों देते हैं।

खर्च के मामले में फ़र्क सच में है। China हर साल करीब US$261 billion खर्च करता है। उसी दौरान India का बजट $78 billion था। China लगभग तीन गुना ज़्यादा खर्च करता है।

और China ने सीमा पर तेज़ी से निर्माण भी किया है। China के हाई-ऑल्टिट्यूड सैन्य बुनियादी ढाँचे के कार्यक्रम पर — रनवे निर्माण, मज़बूत आश्रय स्थल, मिसाइल सुविधाएँ और रसद नेटवर्क सब मिलाकर — US$20 billion से ज़्यादा खर्च का अनुमान है।

ये तथ्य सच हैं। लेकिन ज़्यादा खर्च करने का मतलब जीतना नहीं होता। ये दोनों अलग-अलग सवाल हैं।

भूगोल सब कुछ क्यों बदल देता है

India और China के बीच असली टकराव की रेखा है Line of Actual Control - करीब 4,000 किलोमीटर लंबी सरहद, जो धरती के सबसे कठिन इलाकों से होकर गुज़रती है।

15,000 फीट की ऊंचाई पर ऑक्सीजन का स्तर 40 प्रतिशत तक गिर जाता है, और इससे लड़ने की क्षमता काफी कम हो जाती है। People's Liberation Army के लिए ये हालात नए हैं, क्योंकि उनकी ट्रेनिंग ज़्यादातर मैदानी और शहरी लड़ाई पर केंद्रित है।

India के सैनिकों के लिए ये कोई अनजानी बात नहीं है। दशकों से Siachen में तैनाती - जो दुनिया का सबसे ऊंचा युद्धक्षेत्र है - और 16,000 से 18,000 फीट की ऊंचाई पर Kargil की लड़ाई ने Indian सैनिकों को पहाड़ी युद्ध का माहिर बना दिया है।

हवाई ताकत की तस्वीर भी बदल जाती है जब आप असली भूगोल देखते हैं। Tibet के ऊंचे पठार से उड़ान भरने पर Chinese विमानों को वज़न की दिक्कत होती है और वो पूरा हथियारों का बोझ नहीं उठा पाते। Himalayas में ऊंचाई पर लगे Indian रडार सिस्टम उन्हें उड़ान भरते ही पकड़ लेते हैं। मैदानों में तैनात Indian लड़ाकू विमान पूरा हथियारों का भार लेकर उड़ सकते हैं और Himalayas के ऊपर से निकलकर हमला कर सकते हैं।

Belfer Center और Center for a New American Security दोनों ने इसका सीधे आकलन किया है, और यह माना है कि ऊंचाई वाली जंग में India का पलड़ा भारी है और India की रक्षात्मक स्थिति China की संख्यात्मक बढ़त को बेअसर कर देती है।

China के सामने दो मोर्चों की समस्या भी है। उसके हवाई रक्षा संसाधनों का बड़ा हिस्सा Pacific में उलझा है - Taiwan और America के साथ संभावित टकराव पर नज़र रखते हुए। India, China को अपनी मुख्य पारंपरिक सैन्य चुनौती मानकर चल सकता है।

सीधी बात - India एक सरहद पर ध्यान लगा सकता है। China नहीं लगा सकता।

अब तक क्या कोशिशें हुईं - India का सुधार का रिकॉर्ड

India के रक्षा आधुनिकीकरण की सच्ची कहानी में पुरानी नाकामियों को भी मानना होगा।

Modi से पहले दशकों तक India की रक्षा खरीद एक धीमी, आयात पर निर्भर मशीन थी। 2000 के दशक की शुरुआत में लाई गई Defence Procurement Policy ने कागज़ात बदले। नतीजे नहीं बदले। India उस दौर के ज़्यादातर हिस्से में दुनिया का सबसे बड़ा हथियार आयातक बना रहा।

2018 की Defence Production Policy ने 2020 के दशक के मध्य तक सालाना $5 billion के निर्यात का लक्ष्य रखा। वो लक्ष्य चूक गया। लेकिन जो दिशा उसने तय की, वो आगे आने वाली चीज़ों की नींव बन गई।

असली मोड़ आया Atmanirbhar Bharat के साथ - Modi के नेतृत्व में शुरू हुआ आत्मनिर्भरता का मिशन, जिसे सरहद पर China की PLA के साथ गतिरोध ने और तेज़ कर दिया।

पिछले पूरे रिपोर्ट किए गए साल में रक्षा उत्पादन Rs 1,27,434 करोड़ तक पहुंच गया - जो 2014-15 में Rs 46,429 करोड़ था - यानी एक दशक में 174 प्रतिशत की बढ़ोतरी। अब करीब 65 प्रतिशत रक्षा उपकरण India के भीतर ही बनते हैं, जबकि पहले आयात का बोलबाला था।

वो रणनीतिक फायदे जिन्हें पश्चिमी विश्लेषक कम आंकते हैं

फायदा 1 - हिन्द महासागर

Pacific में China की सैन्य ताकत काफी दमदार है। लेकिन हिन्द महासागर में? वहाँ तो India का घर है।

China ने हिन्द महासागर में अपनी नौसैनिक मौजूदगी बढ़ाई है, लेकिन वो अपने मुख्य अड्डों से भौगोलिक रूप से काफी दूर है। India इस पूरे इलाके के बीचोबीच है, जिससे वो कहीं ज़्यादा आसानी से अपनी ताकत दिखा सकता है। हिन्द महासागर में आने वाले किसी भी Chinese नौसैनिक जहाज़ को उन तंग रास्तों से गुज़रना पड़ता है जिन पर India की नज़र रहती है - और ज़रूरत पड़े तो वो उन्हें रोक भी सकता है।

फायदा 2 - लोकतांत्रिक साख और बहु-संरेखण

China की सैन्य ताकत तो असली है। लेकिन China का कोई सच्चा साथी नहीं है। उसके पास बस मोहताज देश हैं।

India एक साथ कई साझेदारों के साथ चलता है, और राष्ट्रीय हित के हिसाब से सहयोग के क्षेत्र चुनता है। इसमें Quad और I2U2 भी शामिल हैं, जिसमें India, Israel, United Arab Emirates और US हैं। India एक ही वक़्त में पश्चिमी और गैर-पश्चिमी दोनों ढाँचों के अंदर है। China दोनों के बाहर खड़ा है।

इन साझेदारियों से India को Quad देशों से अत्याधुनिक तकनीक मिलती है, Russia और पश्चिम एशिया से ऊर्जा और हथियार मिलते हैं, और Japan और Korea से सप्लाई चेन में विविधता आती है। कोई भी एक प्रतिद्वंद्वी एक साथ इन सबसे India का रिश्ता नहीं तोड़ सकता।

फायदा 3 - बढ़ता हुआ रक्षा निर्यात आधार

जो देश सिर्फ हथियार खरीदता है, वो अपने आपूर्तिकर्ताओं पर निर्भर रहता है। जो देश हथियार बेचता है, उसकी अपनी ताकत होती है।

India के रक्षा निर्यात में पिछले एक दशक में 34 गुना की बढ़ोतरी हुई है। सबसे हालिया वित्त वर्ष में निर्यात Rs 23,622 करोड़ के पार पहुँच गया है, और 100 से ज़्यादा देशों तक पहुँच बनाई है। शीर्ष तीन देश हैं USA, France और Armenia। जब America और France भारतीय रक्षा उपकरण खरीद रहे हों, तो एक सैन्य निर्माता के तौर पर India की साख पर कोई सवाल नहीं उठता।

China इस तरह का साझेदार नेटवर्क नहीं बना सकता, क्योंकि जो देश Chinese कर्ज़ और हथियारों पर निर्भर हैं, वो साझेदार नहीं हैं। वो दबाव की चाबी हैं। China का कर्ज़ बेतहाशा बढ़ा हुआ है, और उसकी सुस्त पड़ती अर्थव्यवस्था अनंत रणनीतिक औद्योगिक खर्च नहीं झेल सकती।

अब तक क्या-क्या कोशिशें हो चुकी हैं - अंतरराष्ट्रीय मामले

South Korea - आयात को निर्यात में बदलना

South Korea कभी हथियारों के लिए विदेशों पर उतना ही निर्भर था जितना India। आज वो दुनिया के शीर्ष दस हथियार निर्यातकों में से एक है, Poland को K2 टैंक और India को K9 howitzers बेच रहा है।

तरीका सीधा था: सरकार विदेशी उपकरण तभी खरीदती थी जब उसका एक बड़ा हिस्सा देश में ही बनाया जाए। हर बड़ी खरीद के साथ तकनीक का हस्तांतरण और स्थानीय उत्पादन जरूरी था। दो दशकों में, इसने बिल्कुल शून्य से एक औद्योगिक आधार खड़ा कर दिया।

India की सकारात्मक स्वदेशीकरण सूचियाँ इसी तर्क पर काम करती हैं - चार ऐसी सूचियाँ जो 411 वस्तुओं के आयात पर रोक लगाती हैं, जो अब देश में ही बननी चाहिए। South Korea का मॉडल दिखाता है कि यह तरीका काम करता है। बस इसमें दो साल नहीं, दो दशक लगते हैं।

Israel - छोटा देश, जबरदस्त ताकत

Israel का रक्षा बजट उसके दुश्मनों के सामूहिक खर्च का एक छोटा-सा हिस्सा है। वो असममित फायदे बनाकर टिका रहा है - खुफिया नेटवर्क, सटीक हथियार, वायुसेना प्रशिक्षण, और साइबर क्षमताएँ जो कम खर्च में ज्यादा काम करती हैं।

India China के 2,000 लड़ाकू विमानों की बराबरी के लिए 2,000 विमान बनाने की कोशिश नहीं कर रहा। वो BrahMos क्रूज़ मिसाइलें बना रहा है जो 500 किलोमीटर दूर तक बेहद सटीकता से निशाना लगा सकती हैं, और Indonesia जैसे साझेदारों को निर्यात भी कर रहा है। असममित रणनीति सस्ती होती है और अक्सर संख्या की ताकत से ज्यादा कारगर भी।

जवाबदेही किसकी है

India का रक्षा आधुनिकीकरण रक्षा मंत्रालय के अधीन है। Rs 681,210 करोड़ का बजट आवंटन पिछले साल से 9.5 प्रतिशत ज्यादा है। उस कुल राशि में से, आधुनिकीकरण बजट का तीन-चौथाई हिस्सा - Rs 111,544.83 करोड़ - घरेलू स्रोतों से खरीद के लिए है।

सीमा सड़क संगठन को Rs 7,146.50 करोड़ मिले, जो पिछले साल से 9.74 प्रतिशत ज्यादा है। सड़कें मायने रखती हैं। जो सेना तेज़ी से आगे नहीं बढ़ सकती, वो तेज़ी से रक्षा भी नहीं कर सकती।

Delhi Policy Group ने जो चुनौती उठाई है वो यह है: खरीद प्रक्रिया काम नहीं कर रही। सेनाओं की आधुनिकीकरण योजनाओं और वास्तविक सालाना आवंटन के बीच साफ खाई दिखती है। रक्षा मंत्रालय ने मौजूदा वित्त वर्ष को सीधे इसी समस्या से निपटने के लिए सुधारों का वर्ष घोषित किया है।

इसमें कितना खर्च आएगा

सालाना रक्षा उत्पादन सबसे हालिया वित्त वर्ष में रिकॉर्ड Rs 1,50,590 करोड़ तक पहुँच गया है, जो पिछले साल से 18 प्रतिशत ज्यादा है।

जरूरी क्षेत्रों में China के साथ रणनीतिक बराबरी हासिल करना - ऊँचाई पर युद्ध, Indian Ocean पर नियंत्रण, और मिसाइल निरोध - इसके लिए China के बराबर रुपया-रुपया खर्च करने की जरूरत नहीं है। जरूरत है लगातार पूँजी आवंटन की, तेज़ खरीद चक्र की, और निजी क्षेत्र की निरंतर वृद्धि की। मुख्य संरचनात्मक समस्या यह है कि वेतन और पेंशन पूँजी अधिग्रहण के लिए वित्तीय गुंजाइश को दबाते जा रहे हैं।

क्या होना चाहिए

तीन बातें। इनमें से कोई भी नई नीति को शुरू से बनाने की जरूरत नहीं रखती।

पहली, खरीद की समयसीमा कम करो। कागज पर India की ताकत और मैदान में असल ताकत के बीच सबसे बड़ा फर्क यही है कि चीजें खरीदने में कितना वक्त लग जाता है। India के रक्षा मंत्रालय ने हाल ही में एक साल में रिकॉर्ड 193 अनुबंधों पर दस्तखत किए, जिनमें से 92 प्रतिशत घरेलू उद्योग को मिले। यही रफ्तार अब न्यूनतम होनी चाहिए, अधिकतम नहीं।

दूसरी, थिएटर कमांड को पूरा करो। India की तीनों सेनाएं अभी भी काफी हद तक अलग-अलग संस्थाओं की तरह काम करती हैं। China ने कई साल पहले ही संयुक्त थिएटर कमांड में खुद को ढाल लिया था। India ने यह प्रक्रिया शुरू की है। अब इसे खत्म भी करना होगा।

तीसरी, निर्यात की रफ्तार को बनाए रखो। 100 देशों को हथियार बेचने से जो रिश्ते बनते हैं, वो सिर्फ पैसों से नहीं खरीदे जा सकते। जिस भी साझेदार देश को BrahMos बिकती है, वो देश अब India की सुरक्षा में अपनी हिस्सेदारी महसूस करता है। इसी तरह असर बढ़ता जाता है।

अक्सर पूछे जाने वाले सवाल