क्या भारत वास्तव में भ्रष्टाचार के बारे में गंभीर हो गया है

लड़ाई सड़क के विरोध प्रदर्शनों से सर्वर रूम तक पहुंच गई है। यह प्रगति है या समर्पण, यह वह सवाल है जिसका जवाब हर भारतीय को देना होगा।

By Kritika Berman

Editorial illustration for Has India Actually Gotten Serious About Corruption

TLDR - क्या बदलना चाहिए

लोकपाल को वास्तविक शक्ति दें ताकि भ्रष्ट अधिकारियों को एक दशक नहीं बल्कि एक वर्ष के भीतर सजा मिले।
हर सरकारी अनुबंध को पूरी तरह डिजिटल और सार्वजनिक रूप से खोजने योग्य बनाएं ताकि कोई भी रिश्वत छुपा न सके।
सभी सरकारी भुगतान सीधे सत्यापित बैंक खातों में डालें ताकि कोई बिचौलिया अपना हिस्सा न ले सके।

वो रिश्वत जो आपने आज दी

आपको एक कागज़ पर मुहर चाहिए थी। आप इंतज़ार करते रहे। अफ़सर ने आपको एक ख़ास नज़र से देखा। आप समझ गए। आपने दे दिया। मुहर लग गई।

Chamba में बड़े होते हुए मैंने यही नज़ारा बार-बार देखा। कोई बड़े नाटकीय सीन नहीं थे — न सूटकेस, न नेता। बस छोटी-छोटी खिड़कियाँ। आम दफ़्तर। जो आपका हक़ था और जो लेने में असल में लगता था — उस फ़र्क़ की क़ीमत बहुत असली थी।

World Bank के एक अनुमान के मुताबिक़, जिसे Global Nonviolent Action Database ने cite किया है, आज़ादी के बाद से India की economy को भ्रष्टाचार की वजह से तक़रीबन आधा ट्रिलियन US dollars का नुकसान हुआ है। स्कूल, अस्पताल और सड़कें — जो कभी बनी ही नहीं।

तो जब कोई पश्चिमी अख़बार कहता है कि India ने "यह दिखावा करना बंद कर दिया कि भ्रष्टाचार से फ़र्क़ पड़ता है," तो असली सवाल यह है — क्या India ने हार मान ली, या बस लड़ाई का मैदान बदल लिया?

Editorial illustration of a lone figure standing before a towering ranked leaderboard structure with Indian architectural columns, looking up at India's middling position in a global corruption perception index

India आज कहाँ खड़ा है

Transparency International के Corruption Perceptions Index के सबसे हालिया साल के मुताबिक़, India 182 देशों में 91वें नंबर पर है और उसका स्कोर 100 में से 39 है। 50 से कम स्कोर का मतलब है कि सरकारी तंत्र को काफ़ी भ्रष्ट माना जाता है। India 42 के वैश्विक औसत से भी नीचे है।

यह रैंकिंग सालों में बस थोड़ी-सी हिली है। न कोई बड़ी गिरावट आई है, न कोई बड़ी छलांग। India धीरे-धीरे आगे बढ़ रहा है, जबकि बाकी देश दौड़ लगा रहे हैं।

यह रैंकिंग हक़ीक़त नहीं, सिर्फ़ लोगों की सोच नापती है। इसमें जानकारों और कारोबारी लोगों से राय ली जाती है। इसमें Jan Dhan स्कीम के तहत खुले 523 मिलियन बैंक खाते नहीं दिखते, न वो फ़र्ज़ी लाभार्थी दिखते हैं जिन्हें सरकारी लिस्ट से हटाया गया, और न यह दिखता है कि IMF ने India के Direct Benefit Transfer सिस्टम को "एक ज़बरदस्त इंतज़ाम" कहा था। असलियत बदल चुकी होती है, लेकिन लोगों की राय पीछे रह जाती है।

जो टूटा हुआ था, वो कितना बड़ा था

2000 के दशक में Congress की अगुवाई वाली UPA सरकार ने घोटालों का एक पूरा पुलिंदा खड़ा कर दिया। 2G spectrum मामले में telecom licenses को बाज़ार भाव से कम दाम पर बांटने का आरोप था, और Comptroller and Auditor General ने 1.76 लाख करोड़ रुपये की गड़बड़ियों का अनुमान लगाया था। 2010 के Commonwealth Games घोटाले में फूले-फुलाए ठेके, पैसों की हेराफेरी और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर बेइज़्ज़ती हुई।

1980 के दशक का Bofors घोटाला Congress सरकार को Swedish हथियार बनाने वाली कंपनी Bofors से मिली दलाली के दलदल में खींच गया, और इसकी वजह से Prime Minister Rajiv Gandhi की पार्टी को आम चुनाव में मुंह की खानी पड़ी। यह कोई एक बार की बात नहीं थी। यह एक पूरा सिस्टम था। और यह सिस्टम दशकों तक चलता रहा।

Editorial illustration of bureaucratic service windows with hands holding documents out of reach and open palms demanding payment, while a queue of figures waits in weary resignation

अब तक क्या-क्या आज़माया जा चुका है

सूचना का अधिकार अधिनियम (2005)

India के सूचना का अधिकार अधिनियम ने हर नागरिक को यह कानूनी हक दिया कि वो 30 दिनों के अंदर सरकारी दस्तावेज़ मांग सके। Bengaluru Policy Action Council के मुताबिक हर साल 30 लाख से ज़्यादा RTI अर्जियाँ दाखिल होती हैं। Commonwealth Human Rights Initiative ने पाया कि 75% से ज़्यादा RTI इस्तेमाल करने वालों को लगा कि इस कानून से उन्हें जानकारी मिलना आसान हुआ।

RTI ने 2G घोटाले को सामने लाया। इसी से Mumbai के Adarsh Housing Society फर्जीवाड़े का भी पर्दाफाश हुआ। लेकिन अब इस कानून का पालन खोखला होता जा रहा है। Down To Earth पत्रिका ने पाया कि RTI को अब "अब तक की सबसे ज़्यादा अस्वीकृतियों" का सामना करना पड़ रहा है और कार्यकर्ताओं की चेतावनी है कि यह कानून "लगभग बेकार" होता जा रहा है। RTI ने पारदर्शिता को एक सोच के तौर पर तो स्थापित किया। लेकिन उसे लागू करवाने की कोशिश कभी उसी रफ़्तार से नहीं हुई।

Anna Hazare और Lokpal आंदोलन (2011)

अप्रैल 2011 में सामाजिक कार्यकर्ता Anna Hazare ने Jantar Mantar पर भूख हड़ताल शुरू की — माँग थी एक मज़बूत और आज़ाद भ्रष्टाचार विरोधी लोकपाल की। यह आज़ाद India के सबसे बड़े जन-आंदोलनों में से एक बन गया। पूरे देश में मोमबत्ती जुलूस निकले।

Parliament ने 2013 में Lokpal and Lokayuktas Act पास किया। लेकिन यह कानून उतना मज़बूत नहीं था जितना कार्यकर्ता चाहते थे। India के पहले Lokpal की नियुक्ति मार्च 2019 तक नहीं हुई — यानी कानून बनने के पाँच साल से भी ज़्यादा बाद। कई राज्यों में अब भी राज्य स्तर पर कोई असरदार भ्रष्टाचार विरोधी संस्था नहीं बनी है। Lokpal है तो सही — लेकिन अभी तक किसी की नींद नहीं उड़ी उससे।

Direct Benefit Transfer और JAM Trinity

असली बदलाव सड़क पर नारों से नहीं आया। वो पाइपलाइन बदलने से आया।

Direct Benefit Transfer सिस्टम, जो 2013 में शुरू हुआ और 2014 के बाद बड़े पैमाने पर फैला, पैसे सीधे जाँचे-परखे बैंक खातों में भेजता है — बीच में बैठे अफ़सरों की कतार को हटाकर। यह तीन खंभों पर टिका है: Jan Dhan बैंक खाते, Aadhaar बायोमेट्रिक पहचान नंबर, और मोबाइल कनेक्टिविटी — यही है JAM Trinity।

सरकारी आँकड़ों के मुताबिक DBT से रिसाव रोककर कुल मिलाकर करीब 3.48 लाख करोड़ रुपये की बचत हुई। इसमें अकेले खाद्य सब्सिडी का हिस्सा 1.85 लाख करोड़ रुपये रहा।

असल ज़िंदगी में देखें तो: कोई फ़र्ज़ी लाभार्थी पेंशन नहीं उठा सकता क्योंकि बायोमेट्रिक मिलान नहीं होगा। रसोई गैस सब्सिडी सीधे उस इंसान के पास पहुँचती है जिसे ज़रूरत है — उस डीलर के पास नहीं जो पहले ऊपर से काट लेता था। Aadhaar आधारित भुगतान शुरू होने के बाद ग्रामीण रोज़गार गारंटी योजना में मज़दूरी का समय पर भुगतान 50% से बढ़कर 98% से ऊपर पहुँच गया। World Bank ने नोट किया कि DBT ने ग्रामीण इलाकों के 85% और शहरी इलाकों के 69% घरों तक खाना या नकद सहायता पहुँचाई।

DBT उस तरह के भ्रष्टाचार को ठीक करता है जो आम भारतीय को रोज़ झेलना पड़ता था। Aadhaar आधारित यह सिस्टम फ़र्ज़ी लाभार्थियों और पहचान की धोखाधड़ी के खिलाफ़ काफ़ी कारगर है — हालाँकि आख़िरी पड़ाव पर मात्रा से जुड़ी गड़बड़ियाँ अभी भी एक चुनौती बनी हुई हैं।

दो अलग-अलग शहरों का संपादकीय चित्रण, बाईं तरफ अव्यवस्थित और उलझा हुआ जो भ्रष्टाचार को दर्शाता है, दाईं तरफ व्यवस्थित और सीधा जो प्रभावी भ्रष्टाचार-विरोधी सुधार को दर्शाता है

दूसरे देशों ने इसे कैसे ठीक किया

Singapore - एक एजेंसी, पूरा अधिकार

Singapore 1950 के दशक में एक भ्रष्ट शहर था। अब Transparency International के मुताबिक इसका स्कोर 84 है और यह दुनिया में तीसरा सबसे कम भ्रष्ट देश है। Singapore का Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB) सीधे Prime Minister's Office के अंतर्गत काम करता है और सबसे हालिया रिपोर्टिंग साल में इसकी सजा दिलाने की दर 97% रही। अगर Prime Minister किसी जांच की इजाजत देने से मना करे, तो ब्यूरो का डायरेक्टर सीधे President के पास जा सकता है। कोई राजनीतिक ढाल नहीं है।

Prevention of Corruption Act जेल की सजा के साथ-साथ सारी काली कमाई जब्त करने की भी इजाजत देता है। रिश्वत लेने वाले अधिकारी पैसा, करियर और आजादी - तीनों गंवाते हैं।

India के लिए सबक यह नहीं है कि Singapore का छोटा आकार कॉपी करो। सबक यह है कि तरीका क्या है: एक ब्यूरो जिसके पास असली ताकत हो, कोई राजनीतिक संरक्षण न हो, और तुरंत नतीजे हों।

जवाबदेही किसकी है

India का Central Vigilance Commission केंद्र सरकार के मंत्रालयों में भ्रष्टाचार देखता है। Enforcement Directorate मनी लॉन्ड्रिंग संभालता है। CBI आपराधिक मामले देखती है। Lokpal सरकारी कर्मचारियों के खिलाफ शिकायतें लेता है।

मामले कई एजेंसियों से गुजरते हैं। सजा होने में साल लग जाते हैं। जब सजा इतनी धीमी हो, तो वो सजा नहीं रहती। बस कागजी कार्रवाई बन जाती है।

इसमें खर्च क्या आएगा

DBT सिस्टम पहले ही अपनी लागत वसूल कर चुका है। सरकारी आंकड़ों के मुताबिक कुल बचत Rs 3.48 लाख करोड़ तक पहुंच चुकी है।

Lokpal को मजबूत करना - स्टाफ बढ़ाना, फास्ट-ट्रैक अदालतें बनाना और व्हिसलब्लोअर्स की सुरक्षा करना - इसके लिए अतिरिक्त बजट चाहिए होगा। तुलनीय कानून प्रवर्तन बजट के आधार पर, एक गंभीर भ्रष्टाचार-विरोधी अभियान को सालाना कुछ हजार करोड़ रुपये की जरूरत पड़ सकती है - जो हर साल भ्रष्टाचार में गंवाए जाने वाले लाखों करोड़ के मुकाबले बहुत छोटी रकम है।

हिसाब सीधा है। राजनीतिक इच्छाशक्ति वो चीज है जो बदलती रहती है।

क्या करना होगा

India ने पहले ही डिजिटल इन्फ्रास्ट्रक्चर बना लिया है जो बड़े पैमाने पर सेवा वितरण में भ्रष्टाचार खत्म कर सकता है। अब काम है जवाबदेही का सुधार।

पहली बात, Lokpal को दांत चाहिए। मामलों की समय-सीमा तय होनी चाहिए। भ्रष्टाचार के मामलों के लिए फास्ट-ट्रैक अदालतें हर जगह आम बात होनी चाहिए।

दूसरी बात, सरकारी खरीद को शुरू से आखिर तक डिजिटल करना होगा। सरकार का GeM पोर्टल एक अच्छी शुरुआत है। सरकार के सभी स्तरों पर इसका अनिवार्य इस्तेमाल - सिर्फ केंद्रीय मंत्रालयों में नहीं - एक बड़ी खामी बंद कर देगा।

तीसरी बात, राजनीतिक चंदे में पारदर्शिता आनी चाहिए। एक तय सीमा से ऊपर का हर चंदा रियल टाइम में सार्वजनिक होना चाहिए। कोई अपवाद नहीं।

अक्सर पूछे जाने वाले सवाल

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

क्या भारत में भ्रष्टाचार वास्तव में बेहतर हुआ है या बदतर?

Transparency International के अनुसार, India का स्कोर हाल के वर्षों में बहुत मामूली रूप से बदला है - 39 से 38 और फिर वापस 39 पर। धारणा में शायद ही कोई बदलाव आया है। लेकिन इसके नीचे, DBT और Aadhaar द्वारा वितरण भ्रष्टाचार में तेजी से कमी आई है। सरकारी लेखापरीक्षक के आंकड़े दिखाते हैं कि रिसाव बंद करने से संचयी बचत Rs 3.48 लाख करोड़ रही है। तो उत्तर यह है: वितरण भ्रष्टाचार काफी बेहतर हुआ है, उच्च स्तरीय राजनीतिक भ्रष्टाचार एक गंभीर समस्या बनी हुई है।

लोकपाल क्या है और यह क्यों महत्वपूर्ण है?

लोकपाल भारत का केंद्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी लोकायुक्त है - एक स्वतंत्र निकाय जो वरिष्ठ अधिकारियों सहित सार्वजनिक सेवकों के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच कर सकता है। संसद ने Anna Hazare आंदोलन के बाद 2013 में Lokpal Act पारित किया। भारत के पहले लोकपाल की नियुक्ति केवल 2019 में हुई। भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञों का मानना है कि इस संस्था में अभी भी वास्तविक निवारक बनने के लिए आवश्यक गति और प्रवर्तन शक्ति का अभाव है।

DBT ने भ्रष्टाचार को कैसे कम किया?

DBT (Direct Benefit Transfer) बिचौलियों को हटा देता है। DBT से पहले, कल्याण का पैसा इच्छित व्यक्ति तक पहुँचने से पहले कई हाथों से गुज़रता था। हर हाथ अपना हिस्सा ले सकता था। सत्यापित Aadhaar पहचान को बैंक खाते से जोड़कर और सीधे पैसा भेजकर, सरकार ने फर्जी लाभार्थियों को समाप्त किया और भ्रष्ट बिचौलियों को दरकिनार किया। IMF ने इस प्रणाली को इसके पैमाने और पहुँच के लिए एक 'logistical marvel' बताया।

सिंगापुर इतना साफ कैसे बना?

सिंगापुर की भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी (CPIB) Prime Minister's Office के अंतर्गत पूर्ण राजनीतिक समर्थन के साथ और बिना किसी हस्तक्षेप के कार्य करती है। यह निजी और सार्वजनिक दोनों क्षेत्रों में भ्रष्टाचार की जांच करती है। दोषी ठहराए गए अधिकारी जेल की सजा के साथ-साथ अपने अवैध रूप से अर्जित लाभ भी खो देते हैं। दोषसिद्धि की दर 97% है। यह व्यवस्था जो चीज़ कारगर बनाती है वह है सज़ा की निश्चितता और परिणामों की त्वरितता का संयोजन — न केवल कठोर कानून, बल्कि कठोर प्रवर्तन।

क्या अन्ना Hazare आंदोलन ने कुछ हासिल किया?

हाँ, लेकिन जितना वादा किया गया था उससे कम। इस आंदोलन ने सीधे तौर पर 2013 के Lokpal Act को जन्म दिया। इसने भ्रष्टाचार को एक पृष्ठभूमि की शिकायत से उठाकर 2014 के चुनाव का केंद्रीय मुद्दा भी बना दिया। जहाँ यह कम पड़ा: जो Lokpal बना वह कार्यकर्ताओं की इच्छा से कमज़ोर है, पहली नियुक्ति में वर्षों लग गए, और कई राज्यों में अभी भी प्रभावी राज्य-स्तरीय भ्रष्टाचार-विरोधी निकायों का अभाव है।

भारत सभी सुधारों के बावजूद भ्रष्टाचार के मामले में वैश्विक औसत से नीचे क्यों है?

ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल इंडेक्स विशेषज्ञों और व्यापार जगत की धारणा को मापता है। धारणा धीरे-धीरे बदलती है, अक्सर वास्तविक सुधार के कई वर्षों बाद। यह उच्च स्तरीय राजनीतिक और खरीद-संबंधी भ्रष्टाचार को भी दर्शाता है, जिसे India ने पूरी तरह से हल नहीं किया है। डिजिटल सुधारों ने सेवा वितरण में सुधार किया है, लेकिन राजनीतिक वित्त, खरीद अनुबंध और न्यायिक गति अभी भी कमज़ोर पहलू बने हुए हैं, जो स्कोर को नीचे बनाए रखते हैं।

सूचना का अधिकार अधिनियम क्या है और क्या यह कारगर रहा है?

भारत के 2005 के RTI अधिनियम ने हर नागरिक को 30 दिनों के भीतर सरकारी दस्तावेज़ मांगने का कानूनी अधिकार दिया। इसने 2G घोटाले और Commonwealth Games के भ्रष्टाचार को उजागर किया। हर साल 30 लाख से अधिक आवेदन दाखिल किए जाते हैं। लेकिन Down To Earth ने इस अधिनियम की 20वीं वर्षगांठ पर रिपोर्टिंग करते हुए पाया कि अस्वीकृति दरें रिकॉर्ड स्तर पर हैं और कार्यकर्ता चेतावनी दे रहे हैं कि यह कानून अपनी धार खोता जा रहा है। RTI ने पारदर्शिता को एक अधिकार के रूप में स्थापित किया। उस अधिकार का प्रवर्तन अब भी असंगत बना हुआ है।