Ladakh के Leh airport पर खड़े हो जाओ - जहाँ civilian flights और military cargo planes एक ही runway share करते हैं, और जहाँ सैनिक 15,000 फीट से ऊपर बने चौकियों तक हाथों से सामान पहुँचाते हैं - तो India की defense की असली चुनौती समझ आती है। उस runway से देखो तो साफ दिखता है - एक साथ दो मोर्चों पर लड़ाई, China से भी और Pakistan से भी।
India को एक साथ दो दिशाओं से coordinated खतरे का सामना है। उत्तरी सीमा पर China है, जिसका दुनिया का दूसरा सबसे बड़ा defense budget है। पश्चिम में Pakistan है, जिसके पास Chinese drones और Chinese jets हैं। दोनों ने दिखा दिया है कि वो मिलकर काम करते हैं। Pahalgam terror attack और Operation Sindoor ने यह बात बिल्कुल साफ कर दी।
India की सेना लड़ने के लिए तैयार है। सवाल यह है कि क्या defense budget एक लंबी लड़ाई को fund करने के लिए तैयार है।
समस्या कितनी बड़ी है
The Diplomat में छपे विश्लेषण के मुताबिक, India का defense budget 1980 के दशक के आखिर में GDP का 4 प्रतिशत था जो अब घटकर 2 प्रतिशत से भी कम हो गया है। The Print के मुताबिक, retired Lieutenant General H.S. Panag का हवाला देते हुए, GDP के हिसाब से मौजूदा allocation लगभग 1.9 प्रतिशत है जो 1960 के बाद से सबसे कम है।
सीधे numbers की बात करें तो: इस financial year के लिए India का defense budget करीब Rs 7.85 lakh crore है - यानी लगभग USD 86 से 94 billion। अब इसे China से compare करो। China का official defense budget USD 277 billion है। CSIS के मुताबिक, Stockholm International Peace Research Institute का अनुमान है कि China की असली defense spending करीब USD 318 billion है।
India का budget China के declared figure का लगभग एक-तिहाई है। China-Pakistan के coordinated खतरे के सामने यह अनुपात बहुत मायने रखता है।
India के spending का तरीका इसे और भी बुरा बनाता है। करीब 46 प्रतिशत defense budget तनख्वाह और operations पर जाता है। और 24 प्रतिशत pensions पर। इसके बाद बचता है सिर्फ 26 प्रतिशत, जो नए equipment खरीदने के लिए होता है।
Indian Air Force के पास सिर्फ 30 fighter squadrons हैं, जबकि sanctioned strength 42.5 है - यानी काफी कम। घरेलू Tejas fighter jet program में देरी ने इस कमी को और बढ़ा दिया है। Indian Army के artillery और rocket systems अभी भी नाकाफी हैं। Navy के पास mines को detect करने और साफ करने की capability में भी कमी है।
The Print के मुताबिक, armed forces जो माँगती हैं और जो उन्हें actually मिलता है, उस gap का फर्क हर साल 17 से 23 प्रतिशत रहा है।
Operation Sindoor ने क्या साबित किया - और क्या उजागर किया
मई में, पहलगाम आतंकवादी हमले के बाद जिसमें 26 आम नागरिक मारे गए, India ने Operation Sindoor शुरू किया। सरकार के Press Information Bureau के मुताबिक, Indian Air Force ने Pakistan के Chinese-supplied हवाई रक्षा सिस्टम को bypass और jam कर दिया, और पूरा मिशन सिर्फ 23 मिनट में पूरा हो गया। India के अपने देसी सिस्टम - BrahMos cruise missiles, Akash हवाई रक्षा नेटवर्क, और घरेलू निर्माताओं के loitering munitions - सबने अच्छा प्रदर्शन किया।
Carnegie Endowment for International Peace ने दर्ज किया कि India का layered हवाई रक्षा नेटवर्क काफी मजबूत साबित हुआ, जब Indian Army और Air Force के नेटवर्क मिलकर India के पश्चिमी मोर्चे पर दागे गए 600 से ज़्यादा drones की बौछार को रोकने में कामयाब रहे।
लेकिन War on the Rocks ने कुछ गंभीर कमज़ोरियाँ भी दर्ज कीं: counter-drone सिस्टम में खामियाँ, intelligence और surveillance कवरेज की कमी, इलेक्ट्रॉनिक जंग के माहौल में संचार की दिक्कतें, sensor-to-shooter targeting की धीमी रफ़्तार, और लंबी दूरी की मारक क्षमता का अभाव। Pakistan की drone बौछारों ने India की हवाई रक्षा को कुशलता से तैनात करने की क्षमता को चुनौती दी, और India के अपने कई drone सिस्टम खुली और कमज़ोर radio frequencies पर चल रहे थे।
Sindoor के बाद की प्रतिक्रिया काफी तेज़ रही है। India का रक्षा खर्च छह साल के सबसे ऊँचे स्तर पर पहुँच गया। Rs 1,80,000 करोड़ के कुल पूँजी बजट में से, रक्षा मंत्रालय ने पहले आठ महीनों में ही Rs 1,11,374.67 करोड़ खर्च कर दिए। आपातकालीन खरीद अनुबंधों में remotely piloted aircraft, loitering munitions, counter-drone तकनीक, और बहुत कम दूरी के हवाई रक्षा सिस्टम शामिल थे।
आपातकालीन खरीद हमेशा योजनाबद्ध खरीद से ज़्यादा महँगी पड़ती है। India को एक ऐसा रक्षा बजट चाहिए जो संकट आने से पहले यह सामान खरीद सके, न कि संकट के दौरान।
बजट इतना कम क्यों रहा है
असली structural problem है pension spending। Delhi Policy Group के मुताबिक, defense pension का बिल कुल defense allocation का करीब 24 percent खा जाता है। इससे capital budget पर बहुत दबाव पड़ता है।
Kargil Review Committee ने 1999 में लिखते हुए सिफारिश की थी कि defense spending में pension expenditure का हिस्सा कम किया जाए। वो सिफारिश आज तक लागू नहीं हुई।
Procurement में देरी इस मुसीबत को और बढ़ा देती है। Project 75(I) नाम का submarine procurement program - जो 2000 के दशक की शुरुआत में सोचा गया था - Defense Acquisition Procedure of 2020 के बाद भी contract signing तक पहुँचने में करीब छह साल लग गए। एक procurement cycle जो concept से contract तक 20 साल लेती हो, वो drone swarms और artificial intelligence warfare की दुनिया के लिए बिल्कुल सही नहीं है।
Research and development पर खर्च भी बहुत कम है। Delhi Policy Group के मुताबिक, Defense Research and Development Organisation को कुल defense budget का सिर्फ 3.94 percent मिला। China hypersonic weapons, space warfare, और cyber capabilities में जितनी तेज़ी से आगे बढ़ रहा है, उसके सामने India को जो technology edge चाहिए, उसके लिए इतना काफी नहीं है।
कोई कानूनी बाध्यता नहीं है कि defense budget कम से कम इतना होगा। Ministry of Finance ने एक parliamentary committee को बताया कि defense expenditure को GDP के किसी तय percentage पर fix नहीं किया जा सकता, क्योंकि resources ज़रूरत के हिसाब से दिए जाते हैं।
अब तक क्या-क्या कोशिशें हो चुकी हैं
India ने रक्षा सुधार कई बार करने की कोशिश की है। नतीजे मिले-जुले रहे हैं।
Kargil Review Committee (1999) - आधा-अधूरा लागू हुआ। Pakistan की Kargil में घुसपैठ के बाद, Prime Minister Vajpayee ने K. Subrahmanyam की अगुवाई में एक कमेटी बनाई। उसने पाया कि India की राष्ट्रीय सुरक्षा व्यवस्था 1947 के बाद से बहुत कम बदली थी। कुछ असली काम हुआ भी - नई Defense Intelligence Agency, National Technical Research Organisation, बेहतर निगरानी उपग्रह, और Integrated Defense Staff - ये सब बनाए गए। लेकिन सबसे ज़रूरी सिफारिश - Chief of Defense Staff की - पूरे दो दशक तक ठंडे बस्ते में पड़ी रही।
Shekatkar Committee (2016) - सिद्धांत में माना, अमल में सुस्त। Shekatkar Committee ने सिफारिश की थी कि India की 17 एकल-सेवा कमांड को घटाकर 3 एकीकृत थिएटर कमांड बनाई जाएं। प्रस्ताव सैद्धांतिक रूप से मान लिया गया। लेकिन अमल धीरे-धीरे चला - कमांड की ऊंच-नीच और करियर ढांचे पर तीनों सेनाओं के बीच अनबन आड़े आती रही।
Chief of Defense Staff का गठन (2019) - एक असली कदम आगे। Prime Minister Modi ने 2019 में Chief of Defense Staff का पद घोषित किया - आज़ादी के बाद से India के उच्च रक्षा प्रबंधन में यह सबसे बड़ा ढांचागत बदलाव था। General Bipin Rawat इस पद पर बैठने वाले पहले शख्स बने। साथ ही एक नया Department of Military Affairs भी बनाया गया जो संयुक्त खरीद, प्रशिक्षण और पुनर्गठन देखता है।
Inter-Services Organisation Act (2023) - कानून बन गया। Parliament ने 2023 में Inter-Services Organisation Act पास किया, जिससे संयुक्त संगठनों के कमांडरों को तीनों सेनाओं के जवानों को आदेश देने और अनुशासन बनाए रखने का अधिकार मिल गया। थिएटर कमांड के लिए यह एक ज़रूरी कानूनी नींव थी।
Theater Commands - अब हो रहा है। India अभी तीन एकीकृत थिएटर कमांड को चालू करने की कगार पर है - और यह मौजूदा Chief of Defense Staff General Anil Chauhan का कार्यकाल खत्म होने से पहले हो जाना चाहिए। General Chauhan ने खुद पुष्टि की है कि पहली थिएटर कमांड May तक चालू हो जाने की उम्मीद है। Defense Ministry ने इस साल को सुधारों का साल घोषित किया है, और थिएटर कमांड इसका मुख्य लक्ष्य है।
दूसरे देशों ने यह कैसे सुलझाया
United States - Goldwater-Nichols Act (1986)
1986 से पहले, US military के साथ वही समस्या थी जो आज India के साथ है। हर सेना अपनी अलग लीक पर चलती थी। 1983 में Grenada पर हमले ने यह उजागर कर दिया: अलग-अलग सेनाएं न आपस में बात कर सकती थीं, न तालमेल बिठा सकती थीं, और एक छोटे से द्वीप देश के खिलाफ ऑपरेशन लगभग बर्बाद कर दिया।
1986 के Goldwater-Nichols Act ने यह सब एक कानून से ठीक कर दिया। इस कानून ने military की कमान की चेन को सीधा किया - President से Defense Secretary तक, और फिर सीधे combatant commanders तक - ऑपरेशनल मामलों में अलग-अलग सेना प्रमुखों को बीच में से हटा दिया। सेना प्रमुखों को एक नया काम मिला: सेना भर्ती करो, ट्रेन करो, और तैयार करो। असली ऑपरेशन regional commanders चलाते थे।
नतीजा यह रहा: जब US ने 1991 में Gulf War लड़ा, तो joint command ने काम किया। एक कमांडर, साफ अधिकार, सभी सेनाएं एक साथ।
India का theater command सुधार उसी सोच पर चल रहा है। US ने यह एक साल में कानून बनाकर कर दिया। India 25 साल से इस पर बस बात कर रहा है।
China - PLA Reorganization (2016)
2015 में, President Xi Jinping ने China की military को पांच integrated theater commands में बांट दिया - हर एक को अपने भौगोलिक क्षेत्र में सभी सेनाओं पर अधिकार दिया - और technology के लिए पैसा निकालने के लिए थल सेना से 300,000 जवान कम किए। China अब J-35A stealth jets उतार चुका है और Pakistan को भी दे चुका है।
China की अपनी कमजोरियां भी देखो: Xi Jinping के भ्रष्टाचार विरोधी अभियान में 2023 के बाद से China के Central Military Commission के दो सदस्य हटाए जा चुके हैं। झूठी तैयारी रिपोर्टों और खरीद में भ्रष्टाचार पर खड़ी फौज की अपनी कमज़ोरी है। India की ताकत उसके नागरिक-सैन्य संस्थाओं की ईमानदारी में है।
Japan - तेज़ी से बजट बढ़ाना
Japan का military खर्च दशकों तक GDP के लगभग 1 प्रतिशत पर अटका रहा। फिर Japan ने रक्षा खर्च को GDP के 2 प्रतिशत तक ले जाने की प्रतिबद्धता जताई, और खर्च उस राह पर 1.4 प्रतिशत तक पहुंच भी चुका है। इसकी वजह थी China के military विस्तार और North Korea के missile कार्यक्रम का एक सच्चा आकलन। Japan ने साबित किया कि जब राजनीतिक इच्छाशक्ति हो, तो कोई भी देश अपने रक्षा खर्च की दिशा तेज़ी से बदल सकता है।
जवाबदेही किसकी है
रक्षा बजट Ministry of Defense के हाथ में है। Ministry of Finance तय करती है कि रक्षा को कितने में काम चलाना है। Chief of Defense Staff की अगुवाई वाला Department of Military Affairs theater command लागू करने और joint procurement सुधार के लिए जिम्मेदार है। Defense Research and Development Organisation देसी हथियार बनाने के लिए जवाबदेह है - और फिलहाल उसे कुल रक्षा बजट का सिर्फ 3.94 प्रतिशत मिल रहा है। Border Roads Organisation को मौजूदा बजट में Rs 7,146.50 crore मिले हैं, जो 9.74 प्रतिशत की बढ़ोतरी है, सीमा पर बुनियादी ढांचे के लिए - यह हिस्सा सही काम कर रहा है।
इसमें कितना खर्च आएगा
Lieutenant General Panag के मुताबिक, दो-मोर्चे की चुनौती से निपटने के लिए सेना को तैयार करना है तो GDP का 2.5 से 3 प्रतिशत रक्षा बजट में लगाना ज़रूरी है। GDP का 2.5 प्रतिशत मतलब रक्षा बजट करीब USD 100 billion होगा - यानी मौजूदा बजट से लगभग 1 लाख करोड़ रुपये ज़्यादा।
बस 0.5 प्रतिशत GDP की बढ़ोतरी से पूंजी रक्षा बजट दोगुना हो जाएगा - यानी वो हिस्सा जो असल में हथियार खरीदने पर खर्च होता है।
Operation Sindoor के बाद रक्षा बजट 7.85 लाख करोड़ रुपये तय किया गया है, जो 15.19 प्रतिशत की बढ़ोतरी है और अब तक का सबसे बड़ा आवंटन है। असली सवाल ये है कि क्या ये सिलसिला जारी रहेगा और क्या खरीद प्रक्रिया वाकई समय पर पैसा खर्च कर पाएगी।
क्या होना चाहिए
पहली बात, एक न्यूनतम सीमा तय करो। India को एक राजनीतिक प्रतिबद्धता चाहिए कि रक्षा बजट GDP के 2.5 प्रतिशत से नीचे नहीं जाएगा। आज़ादी से लेकर 2010 तक हर सरकार ने यह दिया है। यह सीमा वो भरोसा देती है जो हथियार बनाने वाली कंपनियों और योजनाकारों को लंबे समय की क्षमता बनाने के लिए चाहिए।
दूसरी बात, इसी साल थिएटर कमांड पूरे करो। प्रस्ताव काफी पक्का है। General Chauhan ने खुद माना है कि पहली कमांड शुरू करने के लिए तैयार है। US ने कानून के ज़रिए एक साल में अपनी सेना का ढांचा बदल दिया। India 25 साल से बस बातें कर रहा है।
तीसरी बात, खरीद की समय-सीमा आधी करो। ज़रूरत से लेकर कॉन्ट्रैक्ट तक 20 साल का चक्र कोई खरीद व्यवस्था नहीं है। Operation Sindoor के दौरान आपातकालीन खरीद ने दिखाया कि जब ज़रूरत हो तो India तेज़ी से काम कर सकता है। यही रफ़्तार अब आम बात बननी चाहिए। रक्षा मंत्रालय के आपातकालीन कॉन्ट्रैक्ट में Operation Sindoor के बाद जो परफॉर्मेंस क्लॉज़ डाले गए हैं - जो डिलीवरी में देरी होने पर कॉन्ट्रैक्ट रद्द करने की इजाज़त देते हैं - वो सही दिशा में उठाया कदम है।
चौथी बात, रक्षा अनुसंधान और विकास बजट दोगुना करो। रक्षा आवंटन का सिर्फ 3.94 प्रतिशत मिलने पर Defense Research and Development Organisation अगली पीढ़ी के वो हथियार नहीं बना सकता जो India को चाहिए। निजी क्षेत्र की रक्षा कंपनियों को फंडिंग और ट्रायल क्लीयरेंस जल्दी मिलनी चाहिए।
पाँचवीं बात, पेंशन के बोझ को ठीक करो। Kargil Review Committee ने 1999 में ही यह समस्या पकड़ी थी। नए भर्ती जवानों के लिए अंशदायी पेंशन योजना लागू करना - जैसा सरकारी कर्मचारियों के लिए किया गया - वक्त के साथ बड़ा पूंजी बजट मुक्त करेगा और सेवारत सैनिकों की सुविधाएं भी कम नहीं होंगी।
Operation Sindoor ने स्वदेशी तकनीक को साबित कर दिया। पिछले वित्त वर्ष में रक्षा निर्यात 24,000 करोड़ रुपये पार कर गया, और लक्ष्य है 50,000 करोड़ रुपये तक पहुँचना। जो रक्षा उद्योग निर्यात करता है, वो फंडेड रहता है, प्रतिस्पर्धी रहता है और तैयार रहता है।
जिस सभ्यता ने BrahMos मिसाइल 80 करोड़ रुपये में देश में ही बना दी, जबकि Russia ने उसी काम के लिए 1,300 करोड़ रुपये माँगे थे - उसे नवाचार की कोई कमी नहीं है। कमी है तो बस बजट की प्रतिबद्धता की। बजट की न्यूनतम सीमा तय करो, कमांड पूरी करो, और India के इंजीनियरों और सैनिकों पर छोड़ दो बाकी सब।