भारत में बाढ़ हमें हर साल एक ट्रिलियन रुपये का नुकसान पहुंचा रही है - और हम जानते हैं कि इसे कैसे रोका जाए

नुकसान बदकिस्मती नहीं है। यह एक नीतिगत विफलता है जिसे अन्य देश पहले ही सुलझा चुके हैं।

By Kritika Berman

Editorial illustration for India Flooding Is Costing Us a Trillion Rupees a Year - And We Know How to Stop It

TLDR - क्या बदलना चाहिए

एक राष्ट्रीय कानून पास करें जो बाढ़ क्षेत्रों के अंदर निर्माण पर प्रतिबंध लगाए - जो Netherlands ने 1953 के बाद किया उसे अपनाएं।
किसी भी राज्य की बाढ़ प्रबंधन निधि बंद कर दें जो छह महीने के भीतर एक सत्यापित परियोजना योजना प्रस्तुत नहीं करता है।
नदी बेसिन प्राधिकरण बनाएं जिनके पास वास्तविक कानूनी शक्ति हो ताकि एक राज्य दूसरे राज्य में बाढ़ न धकेल सके।

हर मानसून में हम वही बिल भरते हैं

बारिश के बाद Bihar में Kosi River के किनारे खड़े हो जाओ — तब समझ आएगा कि बाढ़ असल में कैसी दिखती है। परिवार जो कुछ उठा सकते हैं लेकर भाग रहे हैं। खेत पानी में डूबे हुए। एक किसान जिसने पूरा साल फसल उगाई, वो उसे भूरे पानी में सड़ते देख रहा है। सड़कें गायब। और ये हर साल होता है। कभी-कभी नहीं। हर। साल।

World Bank की एक स्टडी के मुताबिक, जिसे Drishti IAS ने cite किया है, India को हर साल बाढ़ से सीधे तौर पर करीब $14 billion का नुकसान होता है। और इस नुकसान की असली वजह है — नीतियों की नाकामी।

मैं Chamba, Himachal Pradesh में पला-बढ़ा हूं, जहाँ हर मानसून में नदियाँ उफनती हैं और रातोंरात सड़कें बह जाती हैं। आज़ादी के सत्तर साल बाद भी हम उन्हीं नदियों से, उन्हीं हरकतों पर हैरान होकर रिएक्ट कर रहे हैं — जबकि ये नदियाँ हर साल यही करती हैं।

Editorial illustration of an Indian farmer standing waist-deep in floodwater surrounded by submerged crops and a partially visible rooftop, depicting the massive scale of annual flood damage across Indian farmland

मामला कितना बड़ा है

Ministry of Jal Shakti के डेटा को Factly ने जो कंपाइल किया है, उसके मुताबिक 1953 से 2021 के बीच बाढ़ ने करीब 1.15 लाख भारतीयों की जान ली। यानी औसतन हर साल 1,671 मौतें। पाँच राज्य — Uttar Pradesh, Andhra Pradesh, Bihar, West Bengal, और Gujarat — मिलकर इन मौतों में से 68,000 से ज़्यादा के लिए ज़िम्मेदार हैं।

Ministry of Jal Shakti के डेटा के Factly के विश्लेषण के अनुसार, औसतन हर साल 7.4 million hectare भारतीय ज़मीन बाढ़ की चपेट में आती है। ये Tamil Nadu राज्य से भी बड़ा इलाका है।

1953 से 2021 के बीच बाढ़ से कुल नुकसान ₹4.86 लाख करोड़ से भी ज़्यादा हो चुका है। Scientific Reports में छपी एक रिसर्च पेपर के मुताबिक, 1980 से 2011 के बीच India में आपदाओं से जो भी आर्थिक नुकसान हुआ, उसका 68% अकेले बाढ़ की वजह से था — cyclones, earthquakes और droughts सब मिलाकर भी इतना नहीं।

शहरी बाढ़ से देश को हर साल $4 billion का नुकसान हो रहा है, और अगर कुछ नहीं बदला तो 2070 तक ये $30 billion तक पहुँच सकता है। CEED India की climate report के मुताबिक, अभी 70% से ज़्यादा भारतीय शहरों में ढंग का stormwater drainage तक नहीं है।

ये बार-बार क्यों होता है

India में हर साल की बारिश का 80% सिर्फ चार महीनों में होती है - June से September तक। यानी हर साल उसी ज़मीन पर उसी वक्त पानी का एक ज़बरदस्त सैलाब आता है। geography तो बदलने से रही।

अभी की बात करें तो infrastructure और governance - दोनों इसे संभाल नहीं पा रहे। और इसके तीन ख़ास कारण हैं।

पहला, बाढ़ के मैदानों पर निर्माण हो रहा है। PRS India की ओर से उद्धृत Parliamentary Standing Committee on Water Resources की रिपोर्ट के मुताबिक़, सिर्फ चार राज्यों - Manipur, Rajasthan, Uttarakhand, और Jammu and Kashmir - ने बाढ़ क्षेत्र ज़ोनिंग क़ानून बनाए हैं। मतलब जो इलाक़े सबसे ज़्यादा डूबते हैं, वहीं धड़ल्ले से निर्माण हो रहा है।

दूसरा, तटबंध टूट रहे हैं। India ने नदियों के किनारे 35,000 km से ज़्यादा तटबंध बनाए हैं। Rashtriya Barh Ayog के अनुसार, इन सब पर पैसा खर्च करने के बावजूद 1960 से 2010 के बीच India में बाढ़-प्रभावित क्षेत्र 25 मिलियन हेक्टेयर से बढ़कर 40 मिलियन हेक्टेयर हो गया।

तीसरा, नदियाँ गाद से भर रही हैं। Bihar में Kosi नदी का तल अब आसपास की ज़मीन से ऊँचा हो गया है क्योंकि दशकों की गाद ने उसे उठा दिया है। जब नदी का तल खेतों से ऊँचा हो जाए, तो हल्की बारिश में भी बाढ़ आ जाती है।

Kerala की तबाही बाँध कुप्रबंधन की सबसे साफ़ मिसाल है - कैसे एक बारिश की घटना एक बड़ी आपदा में बदल गई। जब जलाशय भर गए, तो 39 में से 35 बाँध एक साथ खोल दिए गए। Madhav Gadgil Committee ने 2011 में ही चेतावनी दी थी कि Western Ghats के पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील इलाक़ों को सुरक्षा की ज़रूरत है। वो चेतावनी धूल खाती रह गई।

अब तक क्या-क्या कोशिशें हो चुकी हैं

India 1954 से बाढ़ की समस्या सुलझाने की कोशिश कर रहा है। उस साल भयंकर बाढ़ आई, तो केंद्र सरकार ने Parliament के सामने बयान रखा और देश को बाढ़ के नुकसान से मुक्त करने का लक्ष्य तय किया। वो लक्ष्य कभी पूरा नहीं हुआ।

1976 में सरकार ने Rashtriya Barh Ayog बनाया, ताकि यह समझा जा सके कि 1954 के बाढ़ नियंत्रण प्रोजेक्ट क्यों फेल हुए। इस Commission ने 1980 में 207 सिफारिशें पेश कीं। इसने पाया कि बाढ़ बढ़ रही है — जंगलों की कटाई, पानी की निकासी बंद होने और बेतरतीब विकास की वजह से — न कि इसलिए कि बारिश ज़्यादा हो गई है। Down to Earth के मुताबिक, Commission की रिपोर्ट के बीस साल से ज़्यादा बाद भी, 2001 तक, राज्य सरकारें बाढ़ नियंत्रण प्रोजेक्ट का ठीक से मूल्यांकन नहीं कर रही थीं।

National Disaster Management Act 2005 में पास हुआ, और उसी साल National Disaster Management Authority भी बनी। इसके 2008 के दिशानिर्देशों में सही पहचाना गया था कि गैर-संरचनात्मक उपाय — यानी पूर्वानुमान, ज़ोनिंग, और समुदाय की तैयारी — नए बांध-तटबंध बनाने से ज़्यादा ज़रूरी हैं। लेकिन इसे लागू करना राज्य सरकारों पर छोड़ दिया गया, और उनका काम बहुत अलग-अलग रहा।

Flood Management and Border Areas Programme 11वीं Plan से चल रहा है। 11वीं और 12वीं Plan के तहत Rs 13,238 करोड़ की लागत वाले 522 प्रोजेक्ट मंज़ूर हुए, जिनमें से सिर्फ 235 पूरे हो पाए। 2024-25 में सिर्फ एक राज्य — Arunachal Pradesh — को इस programme के तहत पैसा मिला।

समस्या की पहचान चालीस साल से सही होती आई है। असली दिक्कत है — काम को ज़मीन पर उतारना।

Editorial illustration split between the Netherlands Delta Works storm surge barrier and a Japanese super levee with buildings on top, showing international flood defense engineering solutions

दूसरे देशों ने यह कैसे सुलझाया

Netherlands - एक कानून, एक अथॉरिटी, एक मानक

Netherlands की 26% ज़मीन समुद्र तल से नीचे है और 60% हिस्सा बाढ़ के खतरे में रहता है। 1953 में आई एक बाढ़ ने 1,836 लोगों की जान ली, जिसके बाद Dutch सरकार ने एक स्थायी बाढ़ अथॉरिटी बनाई - जिसे कानूनी अधिकार भी मिले और फंडिंग की गारंटी भी कानून में दर्ज हुई।

नतीजा था Delta Works - बांधों, तूफानी लहरों को रोकने वाली दीवारों और तटबंधों का एक पूरा जाल, जो 1997 में बनकर तैयार हुआ। AVEVA के मुताबिक, इस प्रोजेक्ट ने 700 km की टेढ़ी-मेढ़ी तटरेखा को 80 km की एक मज़बूत सुरक्षा पंक्ति में बदल दिया। कुल लागत: 43 साल में $7 billion।

सबसे अहम चीज़ थी Delta Norm - एक कानूनी मानक, जो कहता है कि हर Dutch नागरिक के लिए बाढ़ से मरने की सालाना संभावना 1-in-100,000 से ज़्यादा नहीं होनी चाहिए। अगर नया डेटा दिखाए कि सुरक्षा कमज़ोर है, तो उसे मज़बूत करना ज़रूरी है। कोई कमेटी नहीं बनेगी जो "और अध्ययन" की सिफारिश करे। बल्कि कार्रवाई करना कानूनी ज़िम्मेदारी है।

India के लिए एक सबक: बाढ़ सुरक्षा को कानूनी अधिकार बनाओ, न कि बजट की एक लाइन जिसे राज्य खर्च करें या नज़रअंदाज़ करें।

Japan - बाढ़ सुरक्षा को शहरी ढांचे का हिस्सा मानो

Tokyo अपनी तीन मुख्य नदियों के बाढ़ स्तर से काफी नीचे बसा है। Japan ने super levees बनाए - 10 मीटर चौड़े नहीं, बल्कि 300 मीटर चौड़े तटबंध, जिनके ऊपर अपार्टमेंट, पार्क और सार्वजनिक जगहें बनाई गईं। बाढ़ सुरक्षा ज़मीन बन गई। और उसी ज़मीन ने बाढ़ सुरक्षा का खर्च उठाया।

Japan ने बाढ़ नियंत्रण के लिए ऐसे बेसिन भी बनाए जो नदियों का पानी अस्थायी रूप से रोक सकते हैं। central Japan में चार ऐसे बेसिनों ने Typhoon Hagibis के दौरान 250 million cubic metres पानी थाम लिया और आगे की तबाही रोक दी।

India के लिए एक सबक: अगर बाढ़ सुरक्षा को शहरी विकास में ही शामिल कर लो, तो वो खुद अपना खर्च निकाल लेती है। अलग बाढ़ बजट जो शहर के प्लानर्स से लड़ता रहे - वो कभी ज़मीन पर उतरता नहीं।

ज़िम्मेदार कौन है

India के संविधान के तहत बाढ़ प्रबंधन राज्यों का विषय है। केंद्र सरकार सिर्फ सलाह और आर्थिक मदद देती है। नतीजे की जवाबदेही किसी एक के पास नहीं है।

Central Water Commission - जो 1945 में बनी थी - 173 स्टेशनों पर बाढ़ पूर्वानुमान और राज्यों को तकनीकी सहायता देने के लिए ज़िम्मेदार है। पूरे बाढ़ प्रबंधन कार्यक्रम को 2027 में सिर्फ Rs 797 crore मिले। जो समस्या हर साल हज़ारों करोड़ का नुकसान करती है, उसके लिए यह रकम बेहद कम है।

संसद की जल संसाधन स्थायी समिति ने यह बात उठाई कि कुछ राज्यों - जिनमें Bihar, Himachal Pradesh और Tamil Nadu शामिल हैं - ने बाढ़ पूर्वानुमान की कोई गतिविधि ही नहीं की। आठ राज्यों में प्रोजेक्ट रिपोर्ट योजना के दिशा-निर्देशों के मुताबिक तैयार नहीं हुई। मंज़ूरी में देरी की वजह से काम भी लटकता रहा।

इसमें कितना खर्च आएगा

ESCAP ने अनुमान लगाया है कि India को हर साल climate adaptation investment में $46.3 billion की ज़रूरत है, ये Down to Earth के मुताबिक है।

तुलना के लिए देखें तो Netherlands ने Delta Works पर 43 सालों में $7 billion खर्च किए। Japan ने अनुमान लगाया कि Tokyo में एक बड़ी बाढ़ आई तो करीब $200 billion का नुकसान होगा। उनका flood defense investment बस उस एक घटना को रोकने के लिए बनाया गया है।

CEED India के मुताबिक, 1993 से 2022 के बीच India में बाढ़ से कुल $180 billion का नुकसान हुआ। Flood Management and Border Areas Programme के लिए जो रकम रखी गई है — पूरे India के लिए सिर्फ Rs 797 crore — उसे दस गुना बढ़ाना होगा तब जाकर ज़रूरत के हिसाब से कुछ काम हो पाएगा।

एक हाथ में smartphone का editorial illustration जिसमें flood warning map और alert signals दिख रहे हैं, पीछे एक Indian शहर का aerial view है जिसमें drainage channels और flood zone की सीमाएं नज़र आ रही हैं

क्या होना चाहिए

Modi सरकार ने अर्ली वॉर्निंग सिस्टम के मामले में पहले से ही सही दिशा में कदम उठाए हैं। India Meteorological Department अब जिला-स्तर पर colour-coded, impact-based बाढ़ की भविष्यवाणी जारी करता है। Central Water Commission ने Flood Watch India app लॉन्च किया जो 7 दिन पहले तक real-time बाढ़ के पूर्वानुमान देता है। Google ने Ganges-Brahmaputra basin में AI-based बाढ़ भविष्यवाणी लगाने के लिए Central Water Commission के साथ हाथ मिलाया।

लेकिन अर्ली वॉर्निंग तभी काम की है जब लोग उस पर कुछ कर सकें। और लोग कुछ नहीं कर सकते अगर वो पहले से ही बाढ़ के मैदान में रह रहे हों — जहाँ न कोई कानूनी सुरक्षा हो, न कोई नाली-नाला।

पहली बात, floodplain zoning को अनिवार्य और लागू करने योग्य बनाना होगा। केंद्र सरकार 1975 से एक मॉडल बिल घुमा रही है। सिर्फ चार राज्यों ने उसे पास किया। बाढ़ नियंत्रण को Concurrent List में लाना — ताकि केंद्र और राज्य दोनों की जिम्मेदारी हो — यही सही रास्ता है और इसे लागू होना चाहिए।

दूसरी बात, Flood Management and Border Areas Programme का ढाँचा बदलना होगा। जो राज्य समय पर प्रोजेक्ट रिपोर्ट नहीं बनाते, अपना हिस्सा नहीं देते, और पूरे हो चुके प्रोजेक्ट का मूल्यांकन नहीं करते — उनकी फंडिंग बंद होनी चाहिए। अभी का सिस्टम देरी को इनाम देता है। नए सिस्टम को नतीजों को इनाम देना होगा।

तीसरी बात, India को ऐसे river basin authorities चाहिए जिनके पास असली ताकत हो। अभी होता ये है कि एक राज्य बाँध बनाता है और पानी अगले राज्य में धकेल देता है। River Basin Organizations — जिनकी सिफारिश National Disaster Management Authority ने 2008 में की थी — को कानूनी दर्जा और फंडिंग चाहिए। ये सिर्फ कागज पर हैं। इन्हें जमीन पर उतरना होगा।

चौथी बात, बड़ी नदियों से बड़े पैमाने पर गाद हटानी होगी। Kosi, Brahmaputra, Yamuna — ये नदियाँ Himalayan इलाकों से ढेर सारी मिट्टी-रेत लेकर आती हैं। जो नदी आसपास की जमीन से ऊपर बह रही हो, वो तो बाढ़ लाएगी ही — चाहे किनारे पर कितने भी बाँध खड़े कर दो।

National Commission on Floods ने 1980 में 207 सिफारिशें दी थीं। पैंतालीस साल बाद भी India के पास कोई स्थायी राष्ट्रीय बाढ़ प्राधिकरण नहीं है। ये जानकारी की कमी की समस्या नहीं है। ये शासन की समस्या है। और शासन की समस्याएँ नदियों को काबू करने से पहले सुलझाई जा सकती हैं।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

भारत में कौन से राज्य बाढ़ से सबसे अधिक प्रभावित हैं?

Factly द्वारा विश्लेषण किए गए Ministry of Jal Shakti के आंकड़ों के अनुसार, 1953 से बाढ़ से सबसे अधिक मौतों के लिए पांच राज्य जिम्मेदार हैं: Uttar Pradesh, Andhra Pradesh, Bihar, West Bengal और Gujarat। Bihar विशेष रूप से संवेदनशील है क्योंकि Kosi नदी का तल दशकों से गाद जमा होने के कारण आसपास की भूमि से ऊपर उठ गया है, जिससे मध्यम वर्षा भी खतरनाक हो जाती है।

भारत में हर साल बाढ़ से कितना नुकसान होता है?

विश्व बैंक के एक अध्ययन, जिसका उल्लेख Drishti IAS ने किया है, के अनुसार प्रत्यक्ष वार्षिक बाढ़ हानि लगभग $14 बिलियन है। CEED India की जलवायु रिपोर्ट में पाया गया कि 1993 से 2022 तक, बाढ़ के नेतृत्व में चरम मौसमी घटनाओं ने India को कुल $180 बिलियन का नुकसान पहुँचाया। अकेले शहरी बाढ़ की लागत प्रति वर्ष $4 बिलियन है और यदि वर्तमान रुझान जारी रहे तो 2070 तक यह सालाना $30 बिलियन तक पहुँचने का अनुमान है।

भारत में तटबंधों पर खर्च करने के बावजूद बाढ़ क्यों आती रहती है?

राष्ट्रीय बाढ़ आयोग - India की National Flood Commission - ने पाया कि बाढ़-प्रवण क्षेत्र वास्तव में 1960 और 2010 के बीच 25 मिलियन हेक्टेयर से बढ़कर 40 मिलियन हेक्टेयर हो गया, यहाँ तक कि India ने 35,000 किमी से अधिक तटबंध बनाने के बाद भी। तटबंध पानी को कम करने के बजाय उसे नदी के निचले हिस्से की ओर धकेलते हैं। ये तब भी विफल हो जाते हैं जब इनका रखरखाव नहीं किया जाता, जब गाद के कारण नदी की तलहटी ऊँची हो जाती है, या जब बाँधों का कुप्रबंधन होता है। आयोग ने ज़ोनिंग, पूर्वानुमान और सामुदायिक तैयारी जैसे गैर-संरचनात्मक उपायों पर ध्यान केंद्रित करने की सिफारिश की - लेकिन अधिकांश राज्यों ने इसे लागू नहीं किया।

सरकार ने बाढ़ की पूर्व चेतावनी प्रणालियों को बेहतर बनाने के लिए क्या किया है?

India Meteorological Department अब जिला-स्तरीय, रंग-कोडित प्रभाव-आधारित बाढ़ पूर्वानुमान जारी करता है, जो Ministry of Earth Sciences की एक संसदीय प्रतिक्रिया के अनुसार है। Central Water Commission ने Flood Watch India version 2.0 लॉन्च किया, जो मोबाइल ऐप के माध्यम से 7-दिवसीय बाढ़ पूर्वानुमान प्रदान करता है। Jal Shakti Ministry ने C-FLOOD लॉन्च किया, जो एक एकीकृत जलप्लावन पूर्वानुमान प्रणाली है। Google ने Ganges-Brahmaputra बेसिन में AI-आधारित बाढ़ भविष्यवाणी तैनात करने के लिए Central Water Commission के साथ साझेदारी की।

भारत के इतने कम राज्यों में बाढ़ मैदान क्षेत्रीकरण कानून क्यों हैं?

केंद्रीय जल आयोग ने 1975 में ही राज्यों को एक मॉडल बाढ़ मैदान क्षेत्रीकरण विधेयक परिचालित किया था। PRS India के संसदीय समिति रिपोर्टों के विश्लेषण के अनुसार, अब तक केवल चार राज्यों - Manipur, Rajasthan, Uttarakhand और Jammu and Kashmir - ने यह कानून पारित किया है। संविधान के तहत बाढ़ नियंत्रण एक राज्य विषय है, इसलिए केंद्र सरकार सलाह दे सकती है लेकिन बाध्य नहीं कर सकती। जल संसाधनों पर संसदीय स्थायी समिति ने बाढ़ नियंत्रण को समवर्ती सूची में स्थानांतरित करने की सिफारिश की है ताकि केंद्र और राज्य दोनों जिम्मेदारी साझा करें।

नीदरलैंड्स ने अपनी बाढ़ की समस्या को कैसे ठीक किया?

1953 की उत्तरी सागर की बाढ़ में 1,836 लोगों की मृत्यु के बाद, Dutch सरकार ने AVEVA के अनुसार, $7 बिलियन की लागत से चार दशकों में Delta Works का निर्माण किया - जो बांधों, तूफान वृद्धि अवरोधकों और तटबंधों का एक नेटवर्क है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि Dutch लोगों ने Delta Norm नामक एक कानूनी मानक बनाया, जिसके अनुसार प्रत्येक नागरिक को बाढ़ से मरने की वार्षिक संभावना अधिकतम 1-से-100,000 होनी चाहिए। यह मानक कानून में लिखा गया है और इसे पूरा किया जाना अनिवार्य है। Netherlands को अब दुनिया के सबसे बेहतर बाढ़-संरक्षित क्षेत्रों में से एक माना जाता है।

बाढ़ प्रबंधन और सीमावर्ती क्षेत्र कार्यक्रम (Flood Management and Border Areas Programme) क्या है और क्या यह काम कर रहा है?

बाढ़ प्रबंधन और सीमावर्ती क्षेत्र कार्यक्रम - जो Ministry of Jal Shakti द्वारा संचालित है - राज्यों को बाढ़ नियंत्रण कार्यों जैसे तटबंध, जल निकासी और कटाव-रोधी परियोजनाओं के लिए केंद्रीय धनराशि प्रदान करता है। PRS India के बजट विश्लेषण के अनुसार, 11वीं और 12वीं योजनाओं में 13,238 करोड़ रुपये की 522 परियोजनाओं को मंजूरी दी गई थी। इनमें से केवल 235 परियोजनाएं पूरी तरह से पूर्ण हुईं। -25 में, केवल एक राज्य - Arunachal Pradesh - को वास्तव में धनराशि प्राप्त हुई। इस कार्यक्रम का -27 के लिए बजट 797 करोड़ रुपये है। Public Accounts Committee Report No. 143 के अनुसार, कार्यान्वयन में देरी, राज्यों द्वारा परियोजना रिपोर्ट न सौंपना और राज्य की समकक्ष निधि जारी न होना - इन सभी कारणों ने इसे पीछे रोके रखा है।