भारत में खाद्य सुरक्षा के लिए एक कानून है। जो चीज़ इसे चाहिए वह है प्रवर्तन।

वो समस्या जो रोज़ दिखती है

India के किसी भी खुले बाज़ार में चले जाओ - Chandigarh की कोई मंडी, Lucknow का कोई सब्ज़ी बाज़ार, Mumbai का कोई गली का कोना। खाना देखने में ठीक लगता है। मैंने कई परिवारों को वही खुला घी और खुले मसाले खरीदते देखा है जो मैं बचपन में खरीदता था, और मैं यह सोच समझता हूँ - दिखने में तो वही लगता है जैसा हमेशा से था। लेकिन India के खाद्य नियामकों द्वारा जाँचे गए हर चार में से एक नमूना सुरक्षा मानकों पर खरा नहीं उतरता। रोज़मर्रा की चीज़ों में 27.5 प्रतिशत की यह विफलता दर एक सार्वजनिक स्वास्थ्य समस्या है जो सबकी नज़रों के सामने छुपी हुई है।

मैं Chamba के एक छोटे से क़स्बे में खुला घी और खुले मसाले खरीदते हुए बड़ा हुआ। कोई लेबल नहीं था। कोई जाँच नहीं थी। पूरा लेन-देन बस भरोसे पर चलता था। उस भरोसे का आज पूरे India में औद्योगिक पैमाने पर फ़ायदा उठाया जा रहा है - और इसकी कीमत जितनी ज़्यादातर लोग सोचते हैं, उससे कहीं ज़्यादा है।

समस्या कितनी बड़ी है

India के खाद्य नियामक Food Safety and Standards Authority of India ने अपने सबसे हालिया आँकड़ों में राष्ट्रीय स्तर पर 27.5 प्रतिशत की गैर-अनुपालन दर दर्ज की है। Policy Circle के मुताबिक़, जाँचे गए हर चार में से एक से ज़्यादा खाद्य नमूने सुरक्षा या गुणवत्ता मानकों पर खरे नहीं उतरते।

जाँच में फेल होने वाली चीज़ें रोज़मर्रा की बुनियादी खाने-पीने की चीज़ें हैं - दूध, घी, मसाले, शहद और पनीर।

Uttar Pradesh में हालात और भी बुरे हैं। The South First की रिपोर्ट किए गए आँकड़ों के मुताबिक़, उस राज्य में जाँचे गए 54.3 प्रतिशत खाद्य नमूने मानकों पर खरे नहीं उतरे। UP ने राष्ट्रीय स्तर की कुल जाँच में सिर्फ़ 15 प्रतिशत हिस्सेदारी के बावजूद देशभर की खाद्य सुरक्षा विफलताओं का 30 प्रतिशत हिस्सा अकेले झेला।

ScienceDirect में प्रकाशित एक निगरानी अध्ययन के अनुसार, एक दशक के दौरान India में हर साल औसतन 269 खाद्य-जनित बीमारियों के प्रकोप और 15,000 से ज़्यादा बीमारियाँ दर्ज हुईं। खाद्य-जनित बीमारी India में बीमारी के बोझ का पाँचवाँ सबसे बड़ा कारण है। हर साल इन प्रकोपों से सैकड़ों बच्चों की जान जाती है।

Consumer Voice में उद्धृत FSSAI के अपने प्रकाशित आँकड़ों के अनुसार, खाद्य-जनित बीमारी से India को हर साल GDP का अनुमानित 0.5 प्रतिशत नुकसान होता है। घरेलू स्वास्थ्य से परे, खाद्य सुरक्षा की विफलताएँ India की निर्यात महत्वाकांक्षाओं को भी चोट पहुँचाती हैं। कीटनाशकों के अवशेष, सूक्ष्मजीव संदूषण और लेबलिंग की खामियों की वजह से हर साल 200 से ज़्यादा Indian मसालों की खेप अस्वीकार कर दी जाती है। India दुनिया का सबसे बड़ा मसाला निर्यातक है। इन अस्वीकृतियों से किसानों और व्यापारिक राजस्व को सीधा नुकसान होता है।

ऐसा क्यों है

Food Safety and Standards Act 2006 कानून के तौर पर काफी मजबूत है। असली दिक्कत है उसमें और जमीनी हकीकत में जो फर्क है।

पहला फर्क है लोगों का। Policy Circle के मुताबिक, पूरे India में Food Safety Officer के 4,208 पद मंजूर हैं, लेकिन भरे सिर्फ 2,997 हैं। जब स्टाफ ही नहीं है, तो जाँच कैसे होगी।

दूसरा फर्क है रफ्तार का। मिलावट के मामलों में मुकदमे सालों तक खिंचते रहते हैं। छोटे-मोटे जुर्माने बार-बार गलती करने वालों को रोक नहीं पाते। जब तक कोई मामला सिस्टम से गुजरता है, तब तक मिलावटी सामान कब का खाया जा चुका होता है।

तीसरा फर्क है सप्लाई चेन का। करीब 98 प्रतिशत खाने-पीने के कारोबार राज्य स्तर पर लाइसेंस के दायरे में आते हैं। दूध इकट्ठा करने से लेकर खुला घी, मसाले, खाने का तेल, और लोकल प्रोसेसिंग यूनिट — ये सब टूटी-फूटी सप्लाई चेन से गुजरकर दुकानों तक पहुँचते हैं। India की किसी भी मझोली मंडी में चले जाओ, दर्जनों ऐसे कारोबारी मिलेंगे जिन्हें किसी इंस्पेक्टर ने कभी देखा तक नहीं।

CAG के Food Safety and Standards Act के परफॉर्मेंस ऑडिट में पाया गया कि फूड अथॉरिटी नियमों का पालन न करने वाली कंपनियों के लाइसेंस न तो मॉनिटर कर पाई और न रद्द। ऑडिट में यह भी सामने आया कि लाइसेंस फीस से जमा हुए 100 करोड़ रुपये से ज्यादा की रकम लंबे वक्त तक बेकार पड़ी रही, यह The Probe ने बताया।

नतीजा यह है कि यह सिस्टम मिलावट होने के बाद जाँच करता है और नुकसान हो जाने के बाद सजा देता है। जो काम यह ठीक से नहीं करता, वो है — रोकना।

अब तक क्या-क्या कोशिशें हुई हैं

India रुका नहीं है। मौजूदा सरकार ने कई मोर्चों पर काम किया है, और तरक्की असली है - भले ही कमियाँ अभी भी बड़ी हैं।

DD News के मुताबिक, Eat Right India मुहिम ने 12 लाख से ज़्यादा खाना बनाने वालों को ट्रेनिंग दी, 150 railway stations को hygiene standards पर certify किया, और दूर-दराज़ के इलाकों तक पहुँचने के लिए 62,000 से ज़्यादा Food Safety Mitras तैनात किए।

Policy Circle के अनुसार, risk-based inspections एक साल में 11,904 से बढ़कर 26,267 हो गईं। India ने खाने की safety testing की क्षमता भी लगभग दोगुनी कर ली - करीब 1.05 लाख samples से बढ़कर 2.03 लाख से ज़्यादा samples तक - यानी The South First के मुताबिक 93 प्रतिशत की बढ़ोतरी।

सबसे हाल ही में, Food Safety Magazine के अनुसार, सरकार ने permanent licensing validity, एक नया risk-based inspection system, और municipal corporations में पहले से registered street vendors के लिए automatic registration को मंज़ूरी दी - इस बदलाव से 10 लाख से ज़्यादा vendors को फ़ायदा होने की उम्मीद है।

लेकिन non-conformance rate उस तरह नहीं गिरी जितनी कोशिशें बढ़ी हैं। सिर्फ awareness और licensing reform से एक मज़बूत deterrence system की जगह नहीं भरी जा सकती।

दूसरे देशों ने यह कैसे ठीक किया

Singapore - पैसे खर्च करवाने वाले ग्रेड

Singapore की फूड सेफ्टी एजेंसी हर लाइसेंसशुदा खाने-पीने की जगह के लिए एक पब्लिक ग्रेडिंग सिस्टम चलाती है। हर जगह को बिना बताए आई इंस्पेक्शन और सेफ्टी रिकॉर्ड के आधार पर A, B, या C ग्रेड मिलता है। यह ग्रेड दुकान के दरवाज़े पर लगाया जाता है।

खराब ग्रेड से रेस्टोरेंट के पहले ग्राहक जाते हैं, जुर्माना बाद में लगता है। इससे एक ऐसी मार्केट इनसेंटिव बनती है जो सिर्फ कार्रवाई से नहीं बन सकती। जो जगहें 12 महीनों में काफी ज़्यादा डिमेरिट पॉइंट जमा कर लेती हैं, उनका लाइसेंस सस्पेंड हो जाता है। बड़ी गड़बड़ी होने पर पुराना रिकॉर्ड देखे बिना सीधे C ग्रेड मिल जाता है।

Singapore का Food Safety and Security Act सभी लाइसेंस योग्य कारोबारों को एक लिखित Food Control Plan बनाने पर मजबूर करता है, और बार-बार गलती करने वालों पर और जानबूझकर खराब खाना बेचने पर सज़ा और कड़ी कर दी गई है। इससे सीख यह है कि खाने की सुरक्षा को लोगों के सामने दिखाओ, ताकि मार्केट खुद लापरवाह कारोबारियों को सज़ा दे।

European Union - ट्रेसेबिलिटी बाय डिफ़ॉल्ट

European Food Safety Authority एक सावधानी वाले सिद्धांत पर चलती है: अगर किसी फूड एडिटिव या केमिकल के बारे में वैज्ञानिक रूप से कोई शक हो, तो उसे तब तक बैन रखो जब तक साबित न हो जाए कि वो सुरक्षित है। हर खाने की चीज़ को खेत से थाली तक ट्रेस किया जा सकता है। अगर कहीं भी मिलावट मिले, तो जल्दी से पता चल जाता है कि कहाँ से आई, और रिकॉल को एक पब्लिक डेटाबेस में दर्ज किया जाता है जिसे आम लोग देख सकते हैं।

India की सप्लाई चेन बिखरी हुई है, अनफॉर्मल है, और ट्रेस करना बहुत मुश्किल है। जब Delhi में मिलावटी पनीर पकड़ा जाता है, तो यह जानना लगभग नामुमकिन होता है कि किसने बनाया, किसने ट्रांसपोर्ट किया, और किसने बेचा। ट्रेसेबिलिटी के बिना हर जाँच शून्य से शुरू होती है।

जवाबदेही किसकी है

Ministry of Health and Family Welfare फूड सेफ्टी अथॉरिटी को कंट्रोल करती है और राष्ट्रीय मानक तय करती है। असल में कार्रवाई करने की ज़िम्मेदारी राज्य सरकारों की है - अफसर रखना, लैब चलाना, केस दर्ज करना। राज्यों ने 1,200 से ज़्यादा स्वीकृत फूड ऑफिसर पद खाली छोड़ रखे हैं। यह राज्यों की नाकामी है, जिसे ठीक करवाने के लिए केंद्र सरकार को सिर्फ गुज़ारिश नहीं, बल्कि दबाव डालना होगा।

इसमें कितना खर्च आएगा

1,200 से ज़्यादा खाली पदों को भरने पर हर साल तनख्वाह में करीब 500-700 करोड़ रुपये खर्च होंगे - जो खाने से होने वाली बीमारियों के GDP नुकसान के मुकाबले बहुत कम है। Singapore के मॉडल पर एक सार्वजनिक डिजिटल ग्रेडिंग सिस्टम बनाना, जो FSSAI के मौजूदा FoSCoS प्लेटफ़ॉर्म से जुड़ा हो, इसमें टेक्नोलॉजी में निवेश तो लगेगा लेकिन कोई नया कानूनी ढांचा नहीं चाहिए। कानून पहले से मौजूद हैं। प्लेटफ़ॉर्म भी पहले से है। बस कमी है तो राजनीतिक इच्छाशक्ति की - ग्रेड्स को सार्वजनिक करने की और उन्हें असली मायने देने की।

क्या होना चाहिए

पहली बात, खाली पद भरो। हर राज्य को अपने मंजूर किए गए खाद्य सुरक्षा अधिकारी के पद 18 महीनों के अंदर भरने होंगे। केंद्र सरकार को स्वास्थ्य मंत्रालय के ट्रांसफर का एक हिस्सा इसी मेट्रिक से जोड़ना चाहिए।

दूसरी बात, एक सार्वजनिक ग्रेड सिस्टम बनाओ। हर लाइसेंसशुदा खाने-पीने की जगह पर सबको दिखने वाला सेफ्टी ग्रेड होना चाहिए, जो हर बिना बताए हुई जांच के बाद अपडेट हो और FSSAI के मौजूदा FoSCoS प्लेटफ़ॉर्म से जुड़ा हो। किसी भी रेस्तरां के दरवाज़े पर QR कोड स्कैन करके लोग उस जगह की सबसे ताज़ी जांच का नतीजा देख सकें।

तीसरी बात, सज़ा दिलाने का सिस्टम ठीक करो। हज़ारों गड़बड़ सैंपल्स में से सिर्फ सैकड़ों आपराधिक मामले बने और उनमें से भी बहुत कम में सज़ा मिली। फास्ट-ट्रैक खाद्य सुरक्षा अदालतें - या मौजूदा उपभोक्ता अदालतों में अलग बेंच - इस खाई को पाट सकती हैं। बार-बार गड़बड़ी करने वालों और रोज़मर्रा के खाने में जानबूझकर मिलावट करने वालों के लिए जुर्माना और सज़ा बढ़नी चाहिए।

अक्सर पूछे जाने वाले सवाल