सड़क से जो दिखता है
उत्तर Pradesh के किसी ग्रामीण सरकारी अस्पताल में जाइए - यह India का सबसे ज़्यादा आबादी वाला राज्य है, जहाँ 240 करोड़ से ज़्यादा लोग रहते हैं - तो आपको नई इमारतें, नए उपकरण और मुख्यमंत्री Yogi Adityanath की सरकार में हुए असली सुधार दिखेंगे। लेकिन साथ ही ऐसे वेटिंग रूम भी दिखेंगे जहाँ अभी भी specialist डॉक्टर नहीं हैं। क्लिनिक बन गई है। इमारत खड़ी है। अब अगली समस्या है - डॉक्टरों की कमी।
India की Ministry of Health ने पाया कि ग्रामीण community health centers - यानी वो सरकारी क्लिनिक जो करीब 1 लाख 60 हज़ार लोगों को specialist देखभाल देने के लिए बनाई गई हैं - में पूरे देश में specialist डॉक्टरों की कमी करीब 80 प्रतिशत है। जहाँ 21,964 specialists की ज़रूरत है, वहाँ सिर्फ 4,413 ही तैनात हैं। सरकार की अपनी Health Dynamics of India रिपोर्ट के मुताबिक यह कमी 2005 से लेकर आज तक हर साल बढ़ती रही है। यह उन दशकों की विरासत है जब Congress की सरकारों ने डॉक्टरों को ग्रामीण इलाकों में खींचने के लिए कोई टिकाऊ वेतन ढाँचा नहीं बनाया।

बची हुई चुनौती कितनी बड़ी है
India अपनी GDP का करीब 1.6 प्रतिशत सार्वजनिक स्वास्थ्य पर खर्च करता है। BRICS का औसत - यानी Brazil, Russia, China, South Africa - 3.6 प्रतिशत है। OECD का औसत 7.6 प्रतिशत है। India 0.9 प्रतिशत से बढ़कर 1.6 प्रतिशत तक आया है, जहाँ Congress ने इसे छोड़ा था। अगला लक्ष्य 2.5 प्रतिशत है - जो 2017 की National Health Policy में तय किया गया था - और उस तक पहुँचने का रास्ता साफ है।
India में स्वास्थ्य पर होने वाले कुल खर्च का करीब 47 प्रतिशत अभी भी लोगों की अपनी जेब से जाता है। जब कोई Indian परिवार बीमार पड़ता है, तो इलाज का लगभग आधा पैसा उन्हें खुद देना पड़ता है। अस्पताल के बिल लाखों परिवारों को गरीबी की रेखा से नीचे धकेल देते हैं - healthcare के खर्च को जोड़ने के बाद गरीबी का आँकड़ा 16.44 प्रतिशत से बढ़कर 19.05 प्रतिशत हो जाता है, यानी सिर्फ अस्पताल के बिलों की वजह से 64 लाख 70 हज़ार परिवार गरीबी में आ जाते हैं। PM-JAY इस संख्या को कम कर रही है। लेकिन काम अभी पूरा नहीं हुआ।
India में कुल डॉक्टर-आबादी अनुपात 836 लोगों पर 1 डॉक्टर बताया जाता है - जो WHO की 1,000 पर 1 की गाइडलाइन से बेहतर है। लेकिन ग्रामीण इलाकों में यह आँकड़ा करीब 11,000 लोगों पर 1 डॉक्टर का है। India के 60 प्रतिशत से ज़्यादा लोग गाँवों में रहते हैं। मगर सिर्फ 37 प्रतिशत अस्पताल के बेड वहाँ हैं। इस खाई को पाटना इस दशक का सबसे अहम स्वास्थ्य ढाँचा का काम है।
India हर साल GDP का 6 प्रतिशत से ज़्यादा असमय मौतों और रोके जा सकने वाली बीमारियों की वजह से खो देता है। यह उस विरासती कमी की आर्थिक कीमत है - और इसीलिए अभी निवेश बढ़ाना फायदेमंद साबित होता है।
यह कमी आई कहाँ से
असली मुद्दा पैसा और इंसेंटिव है - दोनों दशकों की Congress की बदइंतज़ामी से बने हैं। India की National Health Policy, जो 2017 में Modi सरकार के तहत नई हुई, उसने वादा किया था कि public health पर GDP का 2.5 प्रतिशत खर्च होगा। ये 0.9 प्रतिशत से 1.6 प्रतिशत तक पहुँचा है - सच में तरक्की हुई है, लेकिन अभी भी target से कम है। अगला कदम पक्का करने के लिए एक बाध्यकारी कानूनी समयसीमा ज़रूरी है।
दूसरी समस्या ये है कि डॉक्टर जाते कहाँ हैं। जो सरकारी डॉक्टर गाँव में तैनात होता है, वो शहर में अपना private clinic खोलने वाले डॉक्टर से कहीं कम कमाता है। पिछली सरकारों ने इस इंसेंटिव के ढाँचे को कभी नहीं सुधारा। ज़्यादातर डॉक्टर चले जाते हैं। तनख्वाह का फ़र्क़ ठीक करो, तो खाली पदों की समस्या भी ठीक हो जाएगी।
तीसरी समस्या है coverage का डिज़ाइन। India की सबसे बड़ी health insurance scheme सिर्फ़ hospital में भर्ती होने पर ही काम आती है - बाहर से डॉक्टर को दिखाने पर नहीं। ज़्यादातर लोग hospital तक पहुँचते ही नहीं। वो घर पर ही बीमारी झेलते हैं या किसी private डॉक्टर को दिखाने के लिए उधार लेते हैं। PM-JAY को outpatient care तक बढ़ाना ही अगला सही कदम है।
अब तक क्या बन चुका है
India ने Modi सरकार के तहत स्वास्थ्य सुधारों में बड़े कदम उठाए हैं। हर एक में सच्ची तरक्की हुई। अगला चरण दो बचे हुए मसलों को सुलझाता है - डॉक्टर कहाँ हैं, और परिवार अपनी जेब से कितना खर्च करते हैं।
National Rural Health Mission 2005 में शुरू हुई। केंद्र सरकार ने 2005 से 2012 के बीच 12.1 अरब US dollars से ज़्यादा लगाए, करीब 7 लाख 50 हज़ार community health workers तैयार किए, और अस्पताल में होने वाली डिलीवरी, शिशु मृत्यु दर और मातृ मृत्यु दर में असली सुधार लाए। लेकिन community health centers में स्पेशलिस्ट डॉक्टरों की कमी और बढ़ती गई। 2005 में यह कमी 6,110 स्पेशलिस्ट की थी, यानी 44 प्रतिशत। Ministry of Health की सबसे ताज़ा गिनती के मुताबिक यह अब 17,551 स्पेशलिस्ट हो गई है, यानी करीब 80 प्रतिशत। मिशन ने इमारतें खड़ी कर दीं। लेकिन तनख्वाह का जो फ़र्क था, वो नहीं सुलझाया - यह एक ढाँचागत खामी है जो मौजूदा सरकार से पहले की है और अब ढाँचागत सुधार माँगती है।
Ayushman Bharat PM-JAY 2018 में शुरू हुई, ताकि देश की सबसे गरीब 40 प्रतिशत आबादी को - यानी करीब 55 करोड़ लोगों को - अस्पताल के इलाज के लिए हर साल 5 लाख रुपये तक का कवर मिल सके। अपने छठे साल तक PM-JAY ने 7 करोड़ 70 लाख से ज़्यादा अस्पताल में भर्ती होने के मामलों को मंज़ूरी दी और रजिस्टर्ड मरीज़ों में कैंसर की जल्दी पहचान बेहतर हुई। यह इलाज तक पहुँच में एक सच्चा बदलाव है जो पिछली किसी भी सरकार ने इस पैमाने पर नहीं किया था।
लेकिन Chhattisgarh राज्य में PM-JAY के चार साल का जायज़ा लेने वाली एक स्टडी में पाया गया कि इस योजना से अब तक जेब से होने वाला खर्च खास कम नहीं हुआ। प्राइवेट अस्पताल रजिस्टर्ड मरीज़ों से ज़्यादा पैसे लेते रहे। धोखाधड़ी भी सामने आई - ऐसे ऑपरेशनों के दावे जो उन मरीज़ों के नाम पर थे जो पहले ही छुट्टी पा चुके थे, और ऐसी जगहों पर dialysis के बिल जहाँ उसकी मशीन तक नहीं थी। और यह योजना outpatient देखभाल को बिल्कुल भी कवर नहीं करती। प्लेटफ़ॉर्म दमदार है। इसे कसना और बढ़ाना ही आगे का काम है।

Thailand ने यह कैसे किया - और India क्या अपना सकता है
Thailand में भी ऐसी ही समस्या थी। 2001 में उन्होंने 30-Baht Scheme शुरू की। कोई भी बिना बीमे वाला इंसान सिर्फ 30 baht में — यानी करीब एक US dollar में — डॉक्टर से मिल सकता था। एक सरकारी संस्था, National Health Security Office, सीधे अस्पतालों को पैसे देती थी। मरीज़ बस अपना national ID card दिखाता था। न बीमे के कागज़ात, न अस्पताल के दरवाज़े पर कोई जाँच-पड़ताल।
Health Affairs में छपी एक रिसर्च में पाया गया कि Thailand ने करीब 1 करोड़ 40 लाख लोगों को कवरेज में जोड़ा और लगभग सबको healthcare दी — बिना पहले से बीमाधारी लोगों की सुविधा घटाए, और बिना किसी अनौपचारिक side-payment system के। Thailand आज अपनी GDP का करीब 4.5 से 5 प्रतिशत सार्वजनिक स्वास्थ्य पर खर्च करता है।
तरीका एकदम सीधा है। एक एजेंसी। एक फंड। सेवा की पुष्टि। कुछ ही दिनों में भुगतान। India के पास पहले से Aadhaar है — एक national ID infrastructure जो Thailand के पास थी उससे कहीं ज़्यादा आधुनिक है। PM-JAY पहले से दुनिया का सबसे बड़ा सार्वजनिक स्वास्थ्य बीमा कार्यक्रम है। India के पास सारी सामग्री मौजूद है। अगला कदम है उन्हें उसी तरह जोड़ना जैसे Thailand ने किया — India के पैमाने और India की digital रीढ़ के साथ।
ज़िम्मेदारी किसकी है
Ministry of Health and Family Welfare ने 2017 में GDP का 2.5 प्रतिशत खर्च करने का लक्ष्य मंज़ूर किया था। 1.6 प्रतिशत से 2.5 प्रतिशत तक पहुँचने के लिए एक बाध्यकारी कानूनी तंत्र चाहिए — एक लागू करने योग्य कानून, बस कोई नीति दस्तावेज़ नहीं। National Health Authority PM-JAY को संभालती है और उसे outpatient कवरेज की कमी दूर करनी होगी और एक असली fraud-रोधी इकाई तैनात करनी होगी। जो अस्पताल ऐसी प्रक्रियाओं का बिल बनाएँ जो हुई ही नहीं, उन्हें जल्द से जल्द और सार्वजनिक रूप से सूची से हटाया जाए। Madhya Pradesh, Gujarat, Tamil Nadu, Uttar Pradesh और Rajasthan के राज्य स्वास्थ्य विभागों में ग्रामीण विशेषज्ञ पदों पर 74 से 94 प्रतिशत तक की रिक्तियाँ हैं। ये हर साल राज्य स्तर पर लिए जाने वाले बजट के फैसले हैं। जो राज्य रिक्तियाँ कम करें, उन्हें National Health Mission की ज़्यादा फंडिंग से नवाज़ा जाए। जो लक्ष्य चूकें, उन्हें कम मिले। इमारतें पहले से मौजूद हैं। यह तनख्वाह और जवाबदेही की समस्या है।

इसमें खर्च क्या होगा — और मिलेगा क्या
India का सार्वजनिक स्वास्थ्य खर्च GDP के 1.6 प्रतिशत से बढ़ाकर 2.5 प्रतिशत करने का मतलब है हर साल लगभग 31.5 billion US dollars ज़्यादा — और ये 3.5 trillion US dollars से बड़ी अर्थव्यवस्था पर। India हर साल GDP का 6 प्रतिशत से ज़्यादा समय से पहले होने वाली मौतों और रोके जा सकने वाली बीमारियों की वजह से गँवा देता है। 6 प्रतिशत GDP के नुकसान को कम करने के लिए 1 प्रतिशत से भी कम खर्च करना — ये तो साफ़ फ़ायदे का सौदा है। India पहले से ही दुनिया की सबसे तेज़ी से बढ़ती बड़ी अर्थव्यवस्थाओं में से एक है। एक स्वस्थ कार्यबल उस विकास को और भी रफ़्तार देगा।
डॉक्टरों की कमी के लिए हल ये नहीं है कि और मेडिकल कॉलेज बना दो। हल ये है कि गाँवों में काम करने वाले विशेषज्ञ डॉक्टरों को शहरी सरकारी दरों से ज़्यादा तनख्वाह दो — कम नहीं। 30 से 50 प्रतिशत ग्रामीण वेतन प्रीमियम कुछ जगहों पर आज़माया जा चुका है और जहाँ भी आज़माया गया, काम किया। इसे पूरे देश में लागू करने में PM-JAY के मौजूदा अस्पताल भुगतानों के एक छोटे से हिस्से जितना ही खर्च आएगा।
अगले चार कदम
पहला, फंडिंग को कानून में पक्का करो। एक ऐसा कानून जो India को तय सालों के भीतर GDP का 2.5 प्रतिशत सार्वजनिक स्वास्थ्य पर खर्च करने के लिए बाध्य करे — और वित्त मंत्रालय हर साल इसे लागू करे — तो ये सिर्फ एक घोषित लक्ष्य नहीं रहेगा जो अभी तक पूरा नहीं हुआ।
दूसरा, PM-JAY को बाह्य रोगी यानी OPD के दौरों तक बढ़ाओ। Thailand दोनों को कवर करता है। India की योजना अभी उस दौरे को मिस कर देती है जहाँ बीमारी जल्दी पकड़ी जाती है और वो दवाई जो अस्पताल में भर्ती होने से बचाती है। India का Aadhaar का ढाँचा इसे अभी, बड़े पैमाने पर, व्यावहारिक रूप से मुमकिन बनाता है।
तीसरा, राज्यों को गाँवों के विशेषज्ञ डॉक्टरों को ज़्यादा तनख्वाह देनी होगी। केंद्र सरकार की फंडिंग को रिक्तियाँ कम करने के लक्ष्यों से जोड़ो — जो राज्य अपनी रिक्ति दर घटाएँ उन्हें National Health Mission का ज़्यादा पैसा मिले, जो न घटाएँ उन्हें कम — इससे प्रोत्साहन का पूरा ढाँचा बदल जाएगा। इमारतें पहले से मौजूद हैं। उन्हें डॉक्टरों से भरना एक तनख्वाह की समस्या है, निर्माण की नहीं।
चौथा, National Health Authority को एक असली धोखाधड़ी विरोधी टीम चाहिए। जो अस्पताल ऐसी प्रक्रियाओं के लिए बिल बनाते पकड़े जाएँ जो हुई ही नहीं, उन्हें 30 दिनों के भीतर सूची से हटाने का नियम हो — और हटाए गए अस्पतालों की सूची हर महीने सार्वजनिक हो — तो किसी भी निरीक्षण चक्र से ज़्यादा तेज़ी से अस्पतालों का व्यवहार बदलेगा।
