भारत में बेरोजगारी - डेटा क्या दर्शाता है और क्या किया जाना चाहिए

अच्छे विकास के आंकड़े पर्याप्त नहीं हैं। India को रोजगार की जरूरत है। यहां पूरी तस्वीर है।

By Kritika Berman

Editorial illustration for India Unemployment - What the Data Shows and What Must Be Done

TLDR - क्या बदलना चाहिए

हर ITI प्रशिक्षण केंद्र को सरकारी धन मिलने से पहले एक नियोक्ता भागीदार पर हस्ताक्षर करने होंगे।
हर राज्य में नए श्रम संहिताओं को लागू करें - नियम पारित करें, निरीक्षकों की नियुक्ति करें, अभी शुरू करें।
पीएलआई विनिर्माण योजना को वस्त्र और खाद्य प्रसंस्करण क्षेत्र में विस्तारित करें जहाँ लाखों और रोजगार के अवसर संभव हैं।

यह समस्या हर जगह दिखती है

India के किसी भी छोटे शहर के सरकारी दफ्तर में चले जाओ। बाहर हमेशा सर्टिफिकेट और फोल्डर लिए नौजवानों की लाइन लगी होती है। वो नतीजों का इंतज़ार कर रहे होते हैं। कुछ तो अभी भी interview के बुलावे का इंतज़ार कर रहे हैं। मैं Chamba और Chandigarh में वो लाइन देखते हुए बड़ा हुआ। वो लाइन अभी भी वहीं है।

India की economy तेज़ी से बढ़ रही है। लेकिन नौकरियाँ उस रफ्तार से नहीं आ रहीं।

Editorial illustration showing a large crowd of young people holding certificates and folders, overwhelmed by a soaring economic growth arrow that bypasses them, representing India's jobless growth paradox

समस्या कितनी बड़ी है

Centre for Monitoring Indian Economy (CMIE) के मुताबिक India की कुल बेरोज़गारी दर June में 9.2 percent तक पहुँच गई। पिछले महीने यह 7 percent थी।

लेकिन यह बड़ा आँकड़ा असली संकट को छुपा लेता है। सरकार के Periodic Labour Force Survey के मुताबिक 15 से 29 साल के नौजवानों में बेरोज़गारी दर 10.2 percent थी। CMIE के आँकड़े तो और भी चौंकाने वाले हैं: एक हालिया साल में 15 से 24 साल के युवाओं में बेरोज़गारी 45.4 percent थी, जो बड़ों की दर से करीब छह गुना ज़्यादा है।

इसमें लैंगिक असमानता और आग में घी का काम करती है। शहरी महिलाओं में बेरोज़गारी दर 20 percent से ऊपर है। Observer Research Foundation के हवाले से आए आँकड़ों के अनुसार, 2000 के दशक के मध्य से लेकर इस दशक की शुरुआत तक महिलाओं की labor force में भागीदारी 32 percent से घटकर 23 percent रह गई।

Work, Employment and Society में छपी एक रिसर्च के मुताबिक India में दशकों से औसत GDP growth करीब 7 percent रही है। लेकिन उस growth से रोज़गार में सिर्फ 1 percent से भी कम की बढ़ोतरी हुई है। economy फैल रही है, पर job market उसके साथ नहीं बढ़ रहा।

ऐसा क्यों है

National Sample Survey के मुताबिक, India में करीब 85 प्रतिशत नौकरियाँ अनौपचारिक हैं - न कोई लिखित अनुबंध, न कोई सुविधाएँ, न नौकरी की कोई गारंटी। और ये आँकड़ा 30 सालों में ज़्यादा नहीं बदला।

इसके पीछे दो बड़े कारण हैं।

पहला, India के पुराने श्रम कानूनों की वजह से औपचारिक कर्मचारियों को रखना बहुत महँगा पड़ता था। 100 या उससे ज़्यादा कर्मचारियों वाले किसी कारखाने को किसी को भी निकालने से पहले सरकार की इजाज़त लेनी पड़ती थी। तो मालिकों ने कर्मचारियों की गिनती उस सीमा से ठीक नीचे रखी, कागज़ों पर कम लोगों को काम पर रखा, ज़्यादा मज़दूरों को अनौपचारिक रखा, और कभी कारोबार बढ़ाया ही नहीं। PRS Legislative Research के नीति विश्लेषकों ने इसे नकारात्मक प्रोत्साहन कहा - यानी ये नियम बड़े होने की बजाय छोटे बने रहने को फ़ायदेमंद बनाते थे।

दूसरा, India की शिक्षा व्यवस्था बहुत सारे डिग्रीधारी तो पैदा करती है, लेकिन कारखानों को जिन हुनरमंद लोगों की ज़रूरत होती है, वो बहुत कम निकलते हैं। वेल्डर, इलेक्ट्रीशियन, मशीनिस्ट - ये पद खाली पड़े रहते हैं, जबकि पढ़े-लिखे इंजीनियर दफ़्तर के बाहर लाइन में खड़े इंतज़ार करते हैं।

India की करीब चार ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था में मैन्युफैक्चरिंग की हिस्सेदारी 20 प्रतिशत से भी कम है। China और Vietnam में यह आँकड़ा 25 प्रतिशत से ऊपर है। कारखानों में कम नौकरियाँ मतलब अनौपचारिक अर्थव्यवस्था ही बाकी लोगों को समेट लेती है।

अब तक क्या-क्या कोशिश हो चुकी है

Skill India Mission (2015 में शुरू): Prime Minister Modi ने यह mission शुरू किया था — मकसद था 2022 तक 30 करोड़ लोगों को training देना। Ministry of Skill Development and Entrepreneurship के मुताबिक, PMKVY के तहत 1.64 करोड़ से ज़्यादा candidates को train और certify किया जा चुका है, और NAPS के ज़रिए 49 लाख apprentices को जोड़ा गया है। ITIs की संख्या 9,776 से बढ़कर 14,600 से ऊपर पहुँच गई है। 15 से 29 साल के जो युवा vocational training ले चुके हैं, उनका हिस्सा 2017-18 और 2023-24 के बीच 7.1 percent से बढ़कर 26.1 percent हो गया। यह सच में तरक्की है। लेकिन India के auditor ने पाया कि ghost accounts और फ़र्ज़ी certifications की वजह से कुछ numbers फुलाए गए थे। mission का target था 2022 तक 500 million लोगों को train करना, लेकिन verified trainees की असली संख्या 13.2 million रही। इतने बड़े पैमाने पर training के लिए सिर्फ targets नहीं, बल्कि quality पर कड़ी नज़र रखना ज़रूरी है।

PLI Scheme (Production Linked Incentive, 2020 में शुरू): सरकार ने 14 manufacturing sectors में performance के आधार पर incentives दिए — कुल budget था Rs 1.97 लाख करोड़। इस scheme से Rs 2.16 लाख करोड़ से ज़्यादा का investment आया, Rs 20.41 लाख करोड़ की sales हुई, और 14.39 लाख से ज़्यादा direct और indirect jobs बनीं। 2020-21 से 2024-25 के बीच electronics production 146 percent बढ़ा। Mobile phone imports 77 percent कम हो गए। यह सच में एक कामयाबी है। सवाल बस यह है कि क्या इसे और ज़्यादा labour-intensive sectors में भी उसी तरह लागू किया जा सकता है।

चार Labour Codes (2019-2020 में पास, November में लागू): India की parliament ने चार codes पास किए जिन्होंने wages, industrial relations, social security और workplace safety से जुड़े 29 पुराने labour laws की जगह ली। इनमें बड़े बदलाव यह हैं — layoffs से पहले सरकार की इजाज़त लेने की ज़रूरत की सीमा 100 workers से बढ़ाकर 300 कर दी गई, gig और platform workers को social security का हक मिला, और एक national minimum wage तय किया गया। अब असली इम्तिहान है — इसे ज़मीन पर उतारना।

Editorial illustration showing a young apprentice working on industrial machinery alongside a mentor on one side, and studying at a vocational school desk on the other, representing Germany's dual apprenticeship training model

दूसरे देशों ने यह कैसे सुधारा — Germany का Apprenticeship Model

Germany में किसी भी बड़े औद्योगिक देश के मुकाबले युवा बेरोज़गारी दर सबसे कम है - 5.8 प्रतिशत, जबकि पूरे EU में यह 15.1 प्रतिशत है, CEDEFOP के मुताबिक।

इसकी वजह है dual vocational training। Germany में स्कूल छोड़ने वाले करीब 60 प्रतिशत बच्चे इस सिस्टम में आते हैं। एक युवा अपनी ट्रेनिंग का लगभग 70 प्रतिशत वक्त किसी कंपनी में असली काम करते हुए बिताता है, और 30 प्रतिशत vocational school में। ट्रेनिंग के दौरान कंपनियाँ तनख्वाह देती हैं। स्कूल वाला हिस्सा सरकार उठाती है। आमतौर पर तीन साल बाद उस युवा के पास असली काम का तजुर्बा होता है और वो नौकरी के लिए तैयार होता है।

Germany की कंपनियाँ अपने industry chambers के ज़रिए ट्रेनिंग का पाठ्यक्रम बनाने में मदद करती हैं। वो उस workforce को तैयार करने में भागीदार हैं जिसकी उन्हें ज़रूरत है।

India का ITI सिस्टम इसी सोच को ध्यान में रखकर बनाया गया था, लेकिन industry की ज़रूरतों से इसका जुड़ाव कमज़ोर रहा है। PM SETU योजना में पाँच साल में 60,000 करोड़ रुपये खर्च करके 1,000 ITIs को अपग्रेड करने का प्रस्ताव है, जिसमें एक hub-and-spoke model बनाया जाएगा जो ट्रेनिंग को सीधे employers से जोड़े।

ज़िम्मेदारी किसकी है

Ministry of Skill Development and Entrepreneurship PMKVY, NAPS और ITI नेटवर्क समेत vocational training की देखरेख करती है। Ministry of Labour and Employment के पास चारों Labour Codes और उनके अमल की जिम्मेदारी है। Ministry of Commerce and Industry PLI योजना चलाती है। हाल के एक Union Budget में Ministry of Skill Development को 3,517 करोड़ रुपये का बजट मिला था। PM SETU पाँच साल में 60,000 करोड़ रुपये देने की बात करता है।

इसमें खर्च कितना आएगा

PM SETU पाँच साल में 1,000 ITIs को अपग्रेड करने के लिए 60,000 करोड़ रुपये की प्रतिबद्धता जताता है। PLI योजना में 14 सेक्टरों में 1.97 लाख करोड़ रुपये का खर्च है। असल सवाल यह है कि क्या यह पैसा उन मज़दूरों तक पहुँचता है जिन्हें सच में नौकरी मिलती है - इसी से तय होगा कि यह सब मायने रखता है या नहीं। Skill India पर auditor की रिपोर्ट यही बताती है कि बिना जवाबदेही के पैसा बस सर्टिफिकेट बनाता है, नौकरियाँ नहीं।

एक संपादकीय चित्र जिसमें एक employer और एक training institute के अधिकारी के बीच हाथ मिलाते हुए दिखाया गया है, और नीचे औज़ार लिए नौकरी के लिए तैयार मज़दूरों की एक कतार आगे बढ़ रही है, जो vocational training funding को employer partnerships से जोड़ने वाले सुधार को दर्शाता है

क्या होना चाहिए

PM SETU के तहत हर ITI अपग्रेड के लिए एक रुपया जारी होने से पहले एक signed employer partner होना चाहिए। अगर कोई training center यह नहीं बता सकता कि उसके graduates को कौन hire करेगा, तो उसे funding नहीं मिलनी चाहिए।

चारों Labour Codes अब लागू हो चुके हैं। इन codes में एक Inspector-cum-Facilitator system लाया गया है जो businesses को सज़ा देने की बजाय उन्हें rules follow करने में मदद करे। लेकिन enforcement agencies को अभी भी सही staffing और training की ज़रूरत है। States को भी इन codes के तहत अपने नियम तय करने होंगे — कई states ने अभी तक ऐसा नहीं किया है।

PLI scheme को और ज़्यादा labor-intensive sectors तक बढ़ाना होगा। Electronics और pharmaceuticals high-value तो हैं, लेकिन इनमें ज़्यादा लोगों को काम नहीं मिलता। Textiles, furniture, footwear, और food processing — ये सेक्टर लाखों workers को काम दे सकते हैं।

महिलाओं की labour force में भागीदारी के लिए अलग से कदम उठाने होंगे। Labour codes अब सभी establishments में महिलाओं को रात की shifts में काम करने की कानूनी इजाज़त देते हैं। लेकिन महिलाओं को सच में उन shifts तक पहुँचाने के लिए safe transport, onsite सुविधाएँ, और harassment के खिलाफ सख्त enforcement चाहिए। ज़िला प्रशासन यह सब कर सकता है।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

भारत की वर्तमान बेरोजगारी दर क्या है?

सेंटर फॉर मॉनिटरिंग इंडियन इकोनॉमी (CMIE) के अनुसार, भारत की समग्र बेरोजगारी दर मध्य में 9.2 प्रतिशत तक पहुंच गई, जो पिछले महीने लगभग 7 प्रतिशत थी। सरकार के अपने Periodic Labour Force Survey में युवा बेरोजगारी (15-29 वर्ष की आयु) 10.2 प्रतिशत बताई गई है। ये दोनों स्रोत अलग-अलग तरीके से मापते हैं, इसीलिए आंकड़े अलग-अलग हैं।

युवा बेरोजगारी समग्र दर से इतनी अधिक क्यों है?

भारत में युवा लोग कौशल असंतुलन का सामना करते हैं। Colleges स्नातक तैयार करते हैं लेकिन निर्माताओं को welders, machinists और electricians की आवश्यकता होती है। औपचारिक अर्थव्यवस्था इतनी बड़ी नहीं है कि वह डिग्री धारक सभी लोगों को समा सके। CMIE के आंकड़ों में पाया गया कि हाल के वर्षों में युवा बेरोजगारी (आयु 15-24) समग्र वयस्क बेरोजगारी दर से लगभग छह गुना अधिक रही है।

मोदी सरकार ने रोजगार सृजन के लिए क्या किया है?

तीन प्रमुख कार्य उल्लेखनीय हैं। पहला, PLI योजना (2020 में शुरू) ने 14 विनिर्माण क्षेत्रों में 14.39 लाख से अधिक प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष नौकरियां सृजित की हैं और Ministry of Commerce के आंकड़ों के अनुसार, Rs 2.16 लाख करोड़ का निवेश आकर्षित किया है। दूसरा, Skill India ने 1.64 करोड़ से अधिक उम्मीदवारों को प्रशिक्षित किया है और ITI नेटवर्क को 9,776 से बढ़ाकर 14,600 से अधिक केंद्रों तक विस्तारित किया है। तीसरा, नवंबर में लागू किए गए चार नए Labour Codes ने 29 पुराने कानूनों की जगह ली और पहली बार गिग तथा अनौपचारिक श्रमिकों को सामाजिक सुरक्षा प्रदान की।

भारत में इतनी अधिक अनौपचारिक नौकरियाँ क्यों हैं?

भारत के पुराने श्रम कानूनों ने औपचारिक नियुक्ति को महंगा और जोखिम भरा बना दिया था। 100 से अधिक कामगारों वाली Factories को किसी को भी हटाने के लिए सरकारी अनुमति की आवश्यकता होती थी। अधिकांश व्यवसाय इस नियम से बचने के लिए जानबूझकर छोटे बने रहते थे। इसने अधिकांश कार्यबल को अनौपचारिक बनाए रखा - यानी कोई अनुबंध नहीं, कोई लाभ नहीं, और कोई नौकरी की सुरक्षा नहीं। नए Labour Codes उस सीमा को 300 कामगारों तक बढ़ा देते हैं, जिससे अधिक औपचारिक नियुक्ति को प्रोत्साहन मिलना चाहिए।

जर्मनी युवा बेरोजगारी को इतना कम कैसे रखता है?

जर्मनी एक दोहरी व्यावसायिक प्रशिक्षण प्रणाली का उपयोग करता है जहाँ युवा लोग अपने प्रशिक्षण समय का लगभग 70 प्रतिशत वास्तविक कंपनियों के अंदर काम करते हुए बिताते हैं। कंपनियाँ प्रशिक्षण वेतन का भुगतान करती हैं। Industry chambers यह तय करने में मदद करते हैं कि क्या पढ़ाया जाए। जब तक प्रशिक्षण समाप्त होता है, युवा व्यक्ति को पहले से ही वास्तविक अनुभव हो जाता है। CEDEFOP के आंकड़े बताते हैं कि Germany की युवा बेरोजगारी दर 5.8 प्रतिशत है, जबकि EU औसत में यह 15 प्रतिशत से अधिक है।

पीएलआई योजना क्या है और क्या यह काम कर रही है?

PLI का मतलब Production Linked Incentive है। सरकार उन कंपनियों को वित्तीय पुरस्कार प्रदान करती है जो India में निर्माण करती हैं और अपना उत्पादन बढ़ाती हैं। यह 14 क्षेत्रों को कवर करता है जिसमें कुल 1.97 लाख करोड़ रुपये का परिव्यय है। December तक, इसने 14.39 लाख से अधिक नौकरियां सृजित की हैं और electronics उत्पादन में 146 प्रतिशत की वृद्धि हुई है। Mobile phone के आयात में 77 प्रतिशत की गिरावट आई है क्योंकि India अब अपने अधिकांश फोन खुद बनाता है। यह काम कर रहा है - अगला कदम इसे textiles और food processing जैसे अधिक श्रम-प्रधान उद्योगों तक विस्तारित करना है।

स्किल इंडिया मिशन के लक्ष्यों का क्या हुआ?

स्किल इंडिया को 2022 तक 500 मिलियन लोगों को प्रशिक्षित करने की महत्वाकांक्षा के साथ शुरू किया गया था। भारत के सरकारी ऑडिटर ने पाया कि वास्तविक सत्यापित संख्या 13.2 मिलियन थी, जिसमें फर्जी खातों और संदिग्ध प्रमाणपत्रों को लेकर चिंताएं थीं। मूल बुनियादी ढांचा - ITIs, PMKVY केंद्र, अप्रेंटिसशिप योजनाएं - वास्तविक है और बढ़ रहा है। लेकिन ऑडिट के निष्कर्षों का मतलब है कि भारत को केवल प्रशिक्षण संख्याओं के बजाय मजबूत गुणवत्ता नियंत्रण और प्लेसमेंट ट्रैकिंग की आवश्यकता है।