भारत की एकता और नस्लवाद - पूर्वोत्तर भारतीयों के साथ विदेशियों जैसा व्यवहार करना पूरे देश को कैसे नुकसान पहुँचाता है

ज़रा सोचिए - Arunachal Pradesh की तीन युवा लड़कियाँ, जिनमें से एक civil services की तैयारी कर रही थी - south Delhi के Malviya Nagar में अपने किराए के फ्लैट में रह रही थीं। उनके पड़ोसी ने एक मिस्त्री बुलाया। ड्रिलिंग की धूल नीचे आ गई। एक आम-सी बहस शुरू हुई। और फिर गालियाँ शुरू हो गईं। चीनी। बाहरी। वापस जाओ।

यह इसी साल फरवरी में हुआ। तीन गिरफ्तारियाँ हुईं। अखबारों की सुर्खियाँ बनीं। और फिर, जैसा हमेशा होता है, वो सुर्खियाँ आगे बढ़ गईं।

पहले भी ऐसे ही आगे बढ़ गई थीं। Nido Tania के बाद भी - Arunachal Pradesh का 20 साल का एक छात्र, जिसे January 2014 में south Delhi के एक बाज़ार में पीट-पीटकर मार डाला गया, क्योंकि दुकानदारों ने उसके बाल और चेहरे-मोहरे का मज़ाक उड़ाया था। Anjel Chakma के बाद भी आगे बढ़ गईं - Tripura का 24 साल का छात्र, जिसे पिछले साल दिसंबर में Dehradun में सब्ज़ी-भाजी लेते वक्त "चिंकी" और "चीनी" कहकर चाकू मार दिया गया। वो बच नहीं पाया।

दो मौतें। एक दशक का फ़ासला। वही गालियाँ। वही नाकामी - हिंसा से पहले कुछ न करने की।

India की विविधता उसकी सबसे बड़ी ताकत है। लेकिन यह ताकत चुपचाप खत्म होती जा रही है - हर बार जब Northeast के किसी नागरिक को शब्दों से या मुक्कों से यह बताया जाता है कि वो दिखने में इतना "Indian" नहीं लगता कि यहाँ का हो सके।

समस्या कितनी बड़ी है

Northeast India के आठ राज्य - Arunachal Pradesh, Assam, Manipur, Meghalaya, Mizoram, Nagaland, Tripura, और Sikkim - सैकड़ों अलग-अलग जनजातियों, भाषाओं और परंपराओं का घर हैं। Jawaharlal Nehru University के Dr. Thongkholal Haokip ने Asian Ethnicity जर्नल में छपी अपनी रिसर्च में बताया है कि इन राज्यों के लोगों को उनके चेहरे-मोहरे की वजह से अक्सर China, Japan, Myanmar, Nepal या Thailand का विदेशी समझ लिया जाता है।

और यही गलत पहचान हिंसा की शुरुआत बन जाती है।

PMC (US National Library of Medicine के पब्लिक डेटाबेस) में छपी एक स्टडी में पाया गया कि Delhi में हर दूसरे दिन Northeast का एक व्यक्ति निशाना बनाया जाता है। अकेले Delhi और उसके आसपास करीब 90,000 लोग Northeast से आए हुए रहते हैं - छात्र, नर्सें, hospitality में काम करने वाले, national exams की तैयारी करने वाले professionals। Sociology Journal Network की रिसर्च के मुताबिक इन्हें गाली-गलौज, घर मिलने में भेदभाव और नौकरियों में rejection का सामना करना पड़ता है।

World Values Survey ने बताया कि 43.5 प्रतिशत Indians ने कहा कि वो अलग नस्ल के पड़ोसी नहीं चाहते।

PolSci Institute के अनुमान के मुताबिक ये प्रवासी घर जो पैसे भेजते हैं, वो हर साल Rs 15,000 करोड़ से ज़्यादा है। यह पैसा तभी आएगा जब Northeast के युवा उन शहरों में सुरक्षित महसूस करें जहाँ वो कमाते हैं। हर हमले के साथ यह हिसाब और खतरनाक होता जाता है।

यह बार-बार क्यों होता है

Arunachal Pradesh की एक civil services की तैयारी कर रही लड़की को Delhi में तीन बार लगातार किराए का घर मिलने से मना कर दिया गया, क्योंकि मकान मालिकों ने कहा कि वो "विदेशी लगती है।" उसकी कहानी कोई अनोखी नहीं है - और इसकी जड़ में एक बहुत साधारण कमी है: Northeast का इतिहास, वहाँ की भाषाएँ, संस्कृतियाँ, और India की आज़ादी की लड़ाई में उस इलाके का योगदान - ये सब स्कूल की किताबों में कहीं नज़र नहीं आता। जब किसी जगह के बारे में कुछ पता ही नहीं, तो वहाँ के लोग अजनबी लगने लगते हैं।

यही अनजानापन आग का ईंधन है। और एक खास नस्लीय भेदभाव कानून का न होना - यही वो माहौल है जिसमें ये आग बेरोकटोक जलती रहती है।

Fair Observer ने बताया कि India का संविधान कानून के सामने बराबरी की गारंटी देता है - लेकिन कोई ऐसा राष्ट्रीय कानून नहीं है जो नस्लीय भेदभाव या नस्ल के आधार पर हिंसा को अलग अपराध माने, जबकि जाति और लिंग के लिए ऐसे प्रावधान मौजूद हैं। आपराधिक संहिता में नफ़रत भरे भाषण के खिलाफ कुछ धाराएँ ज़रूर हैं, लेकिन Caravan magazine में उद्धृत कार्यकर्ताओं का कहना है कि ये धाराएँ बहुत अस्पष्ट हैं और इनसे सज़ा बहुत कम मिलती है। जब Delhi में एक Manipuri छात्र पर थूका गया और हमलावर को पकड़ा गया, तो उसे 24 घंटे के अंदर ज़मानत मिल गई - क्योंकि कोई कड़ा प्रावधान था ही नहीं।

Rupkatha Journal of Interdisciplinary Studies में छपी रिसर्च ऐसे मामले दर्ज करती है जहाँ स्थानीय पुलिस ने Northeast के पीड़ितों की शिकायत दर्ज करने से इनकार कर दिया - और कम से कम एक मामले में, Goa में, पुलिस ने शिकायत करने की कोशिश करने वाले पीड़ितों को ही धमकी दे डाली। Economic and Political Weekly ने Nido Tania के मामले के विश्लेषण में सीधे यह निष्कर्ष निकाला: जब तक पुलिस में सुधार नहीं होता और उसे संवेदनशील नहीं बनाया जाता, नस्लवाद से निपटना मुमकिन नहीं है।

अब तक क्या-क्या कोशिशें हो चुकी हैं

2014 में Nido Tania की हत्या के बाद, Ministry of Home Affairs ने Bezbaruah Committee बनाई थी — ये जानने के लिए कि अपने घर से दूर दूसरे राज्यों में रह रहे Northeastern लोगों को किन हालातों का सामना करना पड़ता है। Committee ने 800 से ज़्यादा लोगों से बात की और July 2014 में अपनी रिपोर्ट सौंपी।

उसकी सिफ़ारिशें बड़ी अहम थीं। उसने एक नया कानून बनाने की मांग की — या फिर Indian Penal Code की Section 153 में बदलाव का — जिससे नस्लीय भेदभाव को एक संज्ञेय और गैर-जमानती अपराध बनाया जा सके। साथ ही fast-track courts, Delhi में एक स्पेशल पुलिस यूनिट, dedicated helplines, हर राज्य में nodal officers, और स्कूली पाठ्यक्रम में Northeast की इतिहास और संस्कृति को शामिल करने की भी बात कही गई।

इनमें से कुछ सिफ़ारिशें लागू भी हुईं। Delhi Police ने Special Police Unit for North East Region — SPUNER — बनाई, जिसका अपना helpline नंबर (1093) है और जिसमें Northeast के अफ़सर तैनात हैं। राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में nodal officers की नियुक्ति हुई। December 2016 में Supreme Court के एक फ़ैसले के तहत तीन सदस्यों की एक monitoring committee बनाई गई, जो नियमित रूप से मिलकर हालात की समीक्षा करती है।

लेकिन सबसे ज़रूरी सिफ़ारिश — नस्लीय भेदभाव के लिए अलग कानून — कभी बनी ही नहीं। मंत्रालय के एक अधिकारी ने कहा था कि बिल को अंतिम रूप दिया जा रहा है, लेकिन 2014 का जो राजनीतिक दबाव था, वो कब का खत्म हो चुका है। वो कानून आज भी नहीं है।

जब Anjel Chakma की हत्या हुई, तो कार्यकर्ताओं ने Supreme Court में एक जनहित याचिका दायर की — नस्लीय हमलों को रोकने के लिए दिशा-निर्देश मांगते हुए। अदालत में जो मांग उठाई जा रही है, वही मांग Bezbaruah Committee ने दस साल पहले उठाई थी।

एक और बड़ी कमी है: सरकार ने संसद को बताया कि Northeast के लोगों के खिलाफ नफ़रत भरी बातें, नस्लीय गालियां, उत्पीड़न और भेदभाव की घटनाओं का कोई केंद्रीय डेटा नहीं रखा जाता। जब डेटा ही नहीं, तो किसी की जवाबदेही भी नहीं।

दूसरे देशों ने इसे कैसे ठीक किया

Singapore: एक कानून, साफ संदेश

Singapore एक शहर-राज्य है जहाँ 56 लाख लोग रहते हैं — Chinese, Malay, Indian और दूसरी पृष्ठभूमि के। वहाँ के नेताओं को हमेशा से पता रहा है कि नस्लीय तनाव उनके अस्तित्व के लिए खतरा है।

इस साल फरवरी में Singapore की Parliament ने Maintenance of Racial Harmony Act पास किया। Singapore के Ministry of Home Affairs के मुताबिक, यह कानून नस्लीय सद्भाव से जुड़े सारे पुराने प्रावधानों को एक ही जगह समेट देता है — इसमें नफरत भरी बातें, नस्लीय हिंसा भड़काना, और ऐसा कोई भी कंटेंट जो नस्लीय सद्भाव को नुकसान पहुँचाए, सब शामिल है। इसमें ऐसे restraining orders का भी इंतज़ाम है जो Minister for Home Affairs किसी व्यक्ति या संगठन के खिलाफ पहले से ही जारी कर सकते हैं — यानी कोई आपराधिक कार्रवाई साबित होने से पहले भी। साथ ही इसमें एक community remedial तरीका भी है: अपराधी को सीधे जेल भेजने की बजाय उन समुदायों के साथ बैठाया जा सकता है जिन्हें उसने नुकसान पहुँचाया।

India में ऐसा कुछ नहीं है। Bezbaruah Committee ने इसकी माँग की थी। Parliament ने अब तक कुछ नहीं किया।

Singapore के मॉडल से India क्या सीख सकता है

Singapore का तरीका इसलिए काम करता है क्योंकि इसमें तेज़ी और संतुलन दोनों हैं। पहले से जारी होने वाले restraining orders नुकसान को बढ़ने से रोकते हैं। community remedial तरीका सिर्फ सज़ा देने की बजाय समझदारी बनाता है। एक अलग कानून होने से हर पुलिस वाले और हर अदालत को यह संदेश जाता है कि इस तरह का नुकसान गंभीर है और अलग श्रेणी का है।

अभी हालत यह है कि अगर किसी पुलिस वाले के सामने नस्लीय गाली का मामला आए, तो उसे IPC की आम धाराएँ खंगालनी पड़ती हैं कि कोई कानून फिट बैठता है या नहीं। इसी उलझन की वजह से वो निष्क्रियता आती है जिसकी शिकायत पीड़ित बार-बार करते हैं।

जवाबदेही किसकी है

Ministry of Home Affairs इसकी मुख्य जिम्मेदार संस्था है। Bezbaruah Committee की सिफारिशों को लागू करना, SPUNER unit, nodal officer नेटवर्क, और भविष्य में नस्लीय भेदभाव से जुड़ा कोई भी कानून — सब इसी के हाथ में है। Ministry of Development of Northeastern Region की जिम्मेदारी दूसरे दर्जे की है — जागरूकता और सांस्कृतिक प्रचार के लिए। National Council of Educational Research and Training पाठ्यक्रम सुधार के लिए जवाबदेह है। राज्य सरकारें अपनी-अपनी पुलिस चलाती हैं और केंद्र के जो भी दिशानिर्देश हैं उन्हें ज़मीन पर लागू करने की जिम्मेदारी उनकी है।

इस पर खर्च कितना होगा

Bezbaruah Committee ने जो curriculum reform सुझाया था, वो publishing और training का खर्च है, कोई बड़ा capital expenditure नहीं। National Council of Educational Research and Training समय-समय पर curriculum बदलता रहता है। अगले revision cycle में ये content जोड़ने के लिए अलग budget नहीं, बस political will चाहिए।

Delhi के बाहर बड़े शहरों - Bengaluru, Mumbai, Hyderabad, Chennai - में SPUNER जैसी dedicated helplines और police units फैलाने के लिए कर्मचारी, training और दफ्तर का खर्च लगेगा। Rising Northeast Investors Summit में Rs 4.3 lakh crore के investment proposals आए थे। उस investment को लागू करने वाले लोगों की सुरक्षा का खर्च उस रकम के मुकाबले कुछ भी नहीं है।

एक dedicated racial discrimination law में पैसा नहीं, बस legislative time लगता है। इसे न बनाने की असली कीमत जिंदगियों में चुकानी पड़ती है।

अब क्या होना चाहिए

सरकार ने असली ढांचा खड़ा किया है। SPUNER है। Nodal officers हैं। एक monitoring committee है। अब इसके ऊपर चार चीज़ें होनी चाहिए।

पहली बात, racial discrimination law पास करो। India को एक dedicated law बनाना चाहिए जो racially aggravated offences को non-bailable बनाए, जांच के लिए 60 दिन की mandatory timeline तय करे, और इन मामलों के लिए special prosecutors नियुक्त करे - बिल्कुल वैसे जैसा Bezbaruah Committee ने कहा था।

दूसरी बात, एक national data system बनाओ। National Crime Records Bureau पहले से ही राज्यों के crime data जोड़ता है। पूर्वोत्तर के नागरिकों के खिलाफ नस्ली भेदभाव से जुड़े मामलों की एक अलग category अगले Crime in India report cycle में जोड़ी जानी चाहिए।

तीसरी बात, हर स्कूल में Northeast का इतिहास पढ़ाओ। Chandigarh, Lucknow, Ahmedabad और Chennai के बच्चों को पता होना चाहिए कि Naga योद्धाओं ने World War Two में Japanese के खिलाफ लड़ाई लड़ी थी, कि Manipuri polo उस खेल की जड़ है जो आज पूरी दुनिया में खेला जाता है, कि Meghalaya में दुनिया के सबसे ज़्यादा literacy वाले समुदायों में से एक है।

चौथी बात, SPUNER को पूरे देश में फैलाओ। Delhi की dedicated Northeast unit को रोज़ाना कम से कम पाँच calls आती हैं। Bengaluru, Mumbai और Hyderabad में भी बड़ी तादाद में पूर्वोत्तर के लोग रहते हैं। हर शहर में एक ऐसी ही unit होनी चाहिए - जिसमें Northeast के officers हों, एक dedicated helpline चले, और जो हर महीने monitoring committee को numbers रिपोर्ट करे।

अक्सर पूछे जाने वाले सवाल