मुंबई की बाढ़ से भारत को उससे अधिक नुकसान होगा जितना इसे ठीक करने में खर्च आएगा

दशकों से लंबित जल निकासी कार्य, नष्ट हुए मैंग्रोव, और विभाजित जवाबदेही भारत के सबसे अमीर शहर को डुबो रही है। समाधान मौजूद हैं। अब इच्छाशक्ति का होना ज़रूरी है।

By Kritika Berman

Editorial illustration for Mumbai Flooding Will Cost India More Than It Costs to Fix It

TLDR - क्या बदलना चाहिए

मुंबई के सभी नालों, नदियों और पंपिंग स्टेशनों का पूरा नियंत्रण एक ही एजेंसी को दें - ताकि जब कुछ गलत हो तो एक ही जिम्मेदार हो।
30 साल पुराने BRIMSTOWAD drainage upgrade को पूरा करने के लिए एक कठोर समय-सीमा निर्धारित करें, और जो भी अधिकारी इसे चूके उसे बदल दें।
मिठी नदी के किनारों पर निर्माण बंद करो - Supreme Court द्वारा पहले से अनुशंसित 50 मीटर के बफर ज़ोन को बहाल करो।

India की वित्तीय राजधानी हर साल पानी में डूब जाती है

हर July में Mumbai में कुछ शर्मनाक होता है। ट्रेनें रुक जाती हैं। दफ्तर बंद हो जाते हैं। Asia की सबसे महंगी जमीनों वाली सड़कें गंदे पानी में गायब हो जाती हैं - और साथ में लग्जरी गाड़ियाँ भी। फिर कुछ दिन बाद शहर सूख जाता है - और कुछ नहीं बदलता।

Tokyo में तूफान आते हैं। Kuala Lumpur बाढ़ के मैदान पर बसा है। दोनों ने इसका हल निकाल लिया। Mumbai ने नहीं निकाला - और इस नाकामी की कीमत हर भारतीय चुका रहा है।

Mumbai भारत की कमर्शियल राजधानी है। Reserve Bank of India के मुताबिक यह भारत की GDP का करीब 6 फीसदी हिस्सा पैदा करती है। जब यह डूबती है, तो पूरा देश नुकसान उठाता है। शेयर बाजार सुस्त पड़ जाते हैं। लॉजिस्टिक्स रुक जाती है। सप्लाई चेन में जुड़े कारखाने बंद हो जाते हैं। विदेशी निवेशक यह सब नोट करते हैं।

Editorial illustration of a flooded Mumbai street with submerged cars and a stalled double-decker bus, people wading through deep floodwater past buildings with Indian architectural facades

समस्या कितनी बड़ी है

World Bank के मुताबिक भारत को बाढ़ से हर साल पहले से ही USD 4 billion का नुकसान होता है, और अगर कुछ नहीं बदला तो सदी के मध्य तक यह बढ़कर USD 30 billion तक पहुँच सकता है।

खास तौर पर Mumbai के बारे में, Swiss Re ने हिसाब लगाया है कि 26 July 2005 की तबाही - जब एक ही दिन में 944 millimetre बारिश हुई थी - जैसा हादसा अब दोबारा हो तो Rs 20,000 करोड़ का नुकसान हो सकता है। यानी सिर्फ एक तूफान से करीब USD 2.3 billion का झटका।

उस 2005 की बाढ़ में 1,000 से ज्यादा लोग मारे गए थे और शहर का 30 फीसदी से ज्यादा हिस्सा डूब गया था। उस साल आर्थिक और बीमित नुकसान Rs 13,500 करोड़ तक पहुँचा। शेयर बाजार आधा-अधूरा ही चल पाया। पूरे India के बैंकों का कनेक्शन टूट गया। एयरपोर्ट 30 घंटे से ज्यादा बंद रहा। 700 से ज्यादा फ्लाइटें रद्द हुईं।

World Bank ने Mumbai को औसत सालाना बाढ़ नुकसान के मामले में दुनिया में पाँचवाँ स्थान दिया है। Mumbai Climate Action Plan में पाया गया कि Mumbai की 35 फीसदी आबादी बाढ़-संभावित इलाकों में रहती है।

Mumbai क्यों डूबती है - असली वजहें

तीन वजहें हैं इस मुसीबत के पीछे। ये अलग-अलग नहीं हैं। ये एक-दूसरे को और बढ़ाती हैं।

पहली वजह: drainage system 160 साल पुराना है। Mumbai का storm water drainage network 1860 में बनाया गया था — तब के हिसाब से जब एक घंटे में 25 millimetres बारिश होती थी। अब Mumbai में अक्सर एक ही तेज़ बौछार में उससे ज़्यादा पानी गिर जाता है। इस network में 2,000 kilometres के खुले नाले और 440 kilometres के बंद नाले हैं — ज़्यादातर उस शहर के लिए बने थे जो अब रहा नहीं। 186 outfalls हैं जो पानी समुद्र में छोड़ते हैं, उनमें से सिर्फ तीन में floodgates हैं। बाकी 183 में high tide के वक्त समुद्र का पानी वापस शहर में घुस आता है। जब एक साथ तेज़ बारिश हो और tide भी ऊपर हो, तो पानी जाए कहाँ। ऊपर से भी आता है, नीचे से भी।

दूसरी वजह: Mithi River का गला घोंट दिया गया है। Mithi River — 17.84 kilometre लंबी एक नदी जो कभी Mumbai के पूरे पूर्वी इलाके का पानी Arabian Sea में बहा देती थी — अब एक खुले नाले में बदल चुकी है। दशकों से झुग्गियों, कबाड़खानों और factories ने Mithi के catchment area पर कब्ज़ा कर लिया है। Mithi के floodplain की 620 acres से ज़्यादा ज़मीन को भर कर उस पर इमारतें खड़ी कर दी गई हैं — इसमें Bandra Kurla Complex भी शामिल है, जो India का सबसे महँगा commercial इलाका है।

तीसरी वजह: mangroves खत्म हो गए। Mumbai ने 1990 के दशक की शुरुआत से लेकर 2005 तक अपने 40 percent mangrove cover को गँवा दिया। Environmental Journals में छपी एक research paper में पाया गया कि Mithi River के पास के mangroves बाढ़ के फैलाव को 21 percent तक कम करते थे। इन्हें खोने से हर बाढ़ और भयानक हो गई।

अब तक क्या-क्या कोशिशें हुई हैं

India ने इस समस्या को नज़रअंदाज़ नहीं किया। कोशिशें सच्ची थीं। नतीजे निराशाजनक रहे - और ये नाकामी नीति की कमी से नहीं, बल्कि घटिया अमलदारी और बँटी हुई ज़िम्मेदारी की वजह से आई।

BRIMSTOWAD प्रोजेक्ट (1993 से): 1985 की भयंकर बाढ़ के बाद, Municipal Corporation of Greater Mumbai ने British इंजीनियरिंग कंपनी Watson Hawksley को शहर का पूरा तूफ़ानी पानी निकासी तंत्र नए सिरे से डिज़ाइन करने का काम सौंपा। रिपोर्ट 1993 में जमा हुई। इसमें पुरानी नालियाँ बदलने, पंपिंग स्टेशन बनाने और सिस्टम की क्षमता 25 mm प्रति घंटे से बढ़ाकर 50 mm प्रति घंटे करने का सुझाव था।

2005 की बाढ़ से पहले सिफ़ारिशों का सिर्फ़ करीब 15 प्रतिशत ही लागू हो पाया था। BMC कमेटी ने पहले ही इस प्रोजेक्ट को बहुत महँगा बताकर ठुकरा दिया था। 2005 की बाढ़ में 1,000 से ज़्यादा लोग मारे गए और नुकसान प्रोजेक्ट के कुल बजट से कई गुना ज़्यादा रहा।

2005 के बाद Maharashtra सरकार ने BRIMSTOWAD को फिर से शुरू किया। शुरुआती बजट Rs 1,200 करोड़ था। 2017 तक लागत बढ़कर Rs 4,500 करोड़ हो गई। नालियों के सुधार के 58 नियोजित कामों में से 2019 तक सिर्फ़ 28 ही पूरे हुए थे। राज्य मंत्री Ashish Shelar ने बाद में 20 सालों में बाढ़ से जुड़े नागरिक प्रोजेक्टों पर खर्च हुए Rs 1 लाख करोड़ का हिसाब माँगते हुए Mithi River प्रोजेक्ट में भ्रष्टाचार के आरोप लगाए।

Chitale Committee (2006): 2005 की तबाही के बाद Maharashtra सरकार ने Madhav Chitale की अध्यक्षता में एक तथ्य-खोजी कमेटी बनाई। इसने Mithi को चौड़ा और गहरा करने, दोनों किनारों पर 50 मीटर का बफर ज़ोन बनाने, अतिक्रमण हटाने और बाढ़ के मैदान बहाल करने की सिफ़ारिश की। BMC ने Mithi के कुछ हिस्सों को चौड़ा तो किया - लेकिन बफर ज़ोन नहीं बना पाई। अतिक्रमण जारी रहे। नदी के किनारों पर ऊँची कंक्रीट की दीवारें खड़ी कर दी गईं, जिसने नदी का आसपास के पारिस्थितिकी तंत्र से पुराना रिश्ता तोड़ दिया।

Mithi River Development Authority (2005): 2005 की बाढ़ के फ़ौरन बाद नदी की बहाली की निगरानी के लिए बनाई गई। शुरुआत में 2010 तक काम पूरा होने का वादा था। काम अभी भी चल रहा है। बाढ़ के बीस साल बाद भी Mithi हज़ारों करोड़ खर्च होने के बावजूद जाम, गाद से भरी और शहर से कटी हुई है।

तीन अलग-अलग सुधार की कोशिशें। तीनों के नतीजे अधूरे या नाकाम। योजनाएँ बनीं, बजट आवंटित हुए, ज़िम्मेदारी अलग-अलग विभागों में बँटी रही, काम पूरा नहीं हुआ और शहर फिर डूबा।

Editorial illustration cross-section comparing a massive modern underground flood discharge chamber with giant turbines on the left versus a crumbling narrow colonial-era open drain overflowing on the right

दूसरे देशों ने इसे कैसे ठीक किया

Tokyo ने दुनिया का सबसे बड़ा अंडरग्राउंड फ्लड चैनल बनाया

Tokyo को वही दिक्कत है जो Mumbai को है: जबरदस्त बारिश, घनी आबादी वाला शहर, और उफनती नदियाँ। Metropolitan Area Outer Underground Discharge Channel - जिसे G-Cans कहते हैं - 13 साल की खुदाई के बाद 2006 में बनकर तैयार हुआ। इसमें USD 2.6 billion का खर्च आया। इस सिस्टम में पाँच कंक्रीट के बड़े-बड़े कुएँ हैं जो 6.4 kilometres लंबी सुरंगों से जुड़े हैं, और ये सब 50 मीटर ज़मीन के नीचे हैं। तेज़ बारिश में पाँच नदियों का उफना हुआ पानी इन शाफ्टों में गिरता है, सुरंगों से होकर गुज़रता है, और एक विशाल अंडरग्राउंड चेंबर में भर जाता है। फिर चार टर्बाइन हर सेकंड 200 cubic metres पानी Edo River में पंप कर देते हैं।

Japan की Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism का अनुमान है कि पहले 18 सालों में इस चैनल ने करीब 148.4 billion yen के बाढ़ के नुकसान को रोका। इस इलाके में बाढ़ में डूबने वाले घरों की तादाद दो-तिहाई कम हो गई है।

एक मंत्रालय। एक मकसद। एक सुरंग। और 13 साल में काम तमाम।

Kuala Lumpur ने एक ऐसी सुरंग बनाई जो सड़क भी है

2001 में Malaysia की सरकार ने Stormwater Management and Road Tunnel बनवाया, जिसे SMART कहते हैं - 9.7 kilometres लंबा, Southeast Asia की सबसे लंबी बारिश के पानी वाली सुरंग। सामान्य मौसम में यह एक हाईवे की तरह काम करती है। तेज़ तूफान में गाड़ियाँ हटा दी जाती हैं और पूरी सुरंग बाढ़ के पानी से भर जाती है।

निर्माण में USD 515 million का खर्च आया। 30 साल में इससे USD 1.58 billion के बाढ़ के नुकसान को रोकने का अनुमान है। खुलने के बाद से SMART tunnel 40 से ज़्यादा बार बाढ़ का पानी मोड़ चुकी है और अनुमानन RM 1.4 billion का सार्वजनिक नुकसान टाल चुकी है। यह अकेले Klang Valley की 45 प्रतिशत बड़ी बाढ़ों को संभाल सकती है।

चूँकि सुरंग को सरकारी ज़मीन के नीचे से गुज़ारना था, तो योजनाकारों ने इसे सड़क भी बना दिया। टोल से आई कमाई ने इसके खर्च में मदद की। इस एक सोच ने एक खर्चीले इंफ्रास्ट्रक्चर को कमाई करने वाली संपत्ति में बदल दिया।

ज़िम्मेदार कौन है

Brihanmumbai Municipal Corporation - यानी India की सबसे अमीर नागरिक संस्था जिसका बजट Rs 74,366 करोड़ है - वही Mumbai में बारिश के पानी की निकासी के लिए सबसे पहले जिम्मेदार है। BMC के बजट का 18 प्रतिशत से भी कम हिस्सा नागरिक बुनियादी ढांचे पर खर्च होता है, जिसमें drainage भी शामिल है। Storm Water Drain Department को एक हालिया बजट में capital expenditure के तौर पर Rs 912.10 करोड़ मिले, जो कुल बजट का सिर्फ 6 प्रतिशत है।

Mumbai की नदियों और drainage पर कई agencies का अधिकार है। BMC के पास Mithi के 11.8 किलोमीटर का कंट्रोल है। बाकी 6 किलोमीटर Mumbai Metropolitan Region Development Authority के पास है। Mithi River Development and Protection Authority खास तौर पर तालमेल बिठाने के लिए बनाई गई थी - और ज़्यादातर वो इसमें नाकाम रही है। जब एक नदी पर तीन agencies का हक हो, तो नतीजों की जिम्मेदारी किसी की नहीं होती।

Maharashtra की राज्य सरकार जमीन के इस्तेमाल के नियम बनाती है। बाढ़ के मैदानों और नदी किनारों पर अतिक्रमण को या तो नजरअंदाज किया गया या खुलकर इजाजत दी गई। बिल्डरों ने दलदली जमीन भर दी। नदी किनारों पर झुग्गियां फैलती गईं। Bandra Kurla Complex सीधे Mithi के बाढ़ के मैदान की 620 एकड़ जमीन पर बनाया गया। Supreme Court की निगरानी वाली committee ने यह बात अपनी रिपोर्ट में खुद दर्ज की है।

इसमें कितना खर्च आएगा

PreventionWeb के मुताबिक, सिर्फ Mumbai के drainage system को बेहतर बना दिया जाए तो बाढ़ से होने वाले नुकसान में 70 प्रतिशत तक की कमी आ सकती है। हर साल बाढ़ से अरबों डॉलर का नुकसान होता है, तो यह निवेश वाकई बहुत फायदेमंद साबित होगा।

BRIMSTOWAD project के संशोधित अनुमान के मुताबिक इसकी मौजूदा लागत Rs 4,500 करोड़ है। Tokyo की उससे कहीं बड़ी underground channel पर USD 2.6 billion खर्च हुए। Kuala Lumpur की SMART tunnel पर USD 515 million लगे। World Bank का अनुमान है कि सदी के मध्य तक India को बाढ़ से हर साल USD 30 billion का नुकसान होगा - उसके मुकाबले ये रकमें बहुत कम हैं।

India में बाढ़ insurance की कवरेज सिर्फ 8 से 11 प्रतिशत नुकसान पर है। ज़्यादातर नुकसान बिना insurance के होता है और सीधे लोगों, छोटे कारोबारों और सरकार पर पड़ता है। बाढ़ insurance की कवरेज बढ़ा दी जाए तो Mumbai में बाढ़ के अप्रत्यक्ष नुकसान में 50 प्रतिशत तक की कमी आ सकती है।

BMC के पास पहले से बजट है। पैसा रुकावट नहीं है। असली समस्या है काम को अंजाम देना और जवाबदेही।

Editorial illustration of three tangled bureaucratic arrows all pointing at a neglected choked river while suited officials on the banks point blame at each other under heavy monsoon rain clouds

क्या किया जाना चाहिए

चार खास चीज़ें होनी चाहिए।

एक: BRIMSTOWAD को एक तय deadline के अंदर पूरा करो, और इसकी ज़िम्मेदारी किसी एक इंसान पर हो। यह project 1993 में propose हुआ था। इसे किसी एक commissioner को सौंपा जाए, साथ में एक पक्की completion date भी। अगर deadline छूट गई, तो commissioner को हटाया जाए।

दो: Mithi River का floodplain वापस ठीक करो। Supreme Court की निगरानी में बनी expert committee ने Mithi के दोनों किनारों पर 50 मीटर का no-development buffer रखने की सिफ़ारिश की थी। उस सिफ़ारिश को करीब दो दशकों से नज़रअंदाज़ किया जा रहा है। अतिक्रमण हटाए जाएं। जो retaining walls नदी को उसके अपने ecosystem से काट रही हैं, उन्हें दोबारा जाँचा जाए।

तीन: Mumbai की पूरी drainage का एक कमान के नीचे लाओ। एक ही agency पूरे drainage system की मालिक हो — नाले, नदियाँ, outfalls, और pumping stations सब। एक agency, एक budget, एक जवाबदेही। हर monsoon में जो तबाही हो, उसके लिए किसी एक का नाम ज़िम्मेदार हो।

चार: mangroves को flood infrastructure की तरह बचाओ और बढ़ाओ। Mumbai का mangrove cover हाल के सालों में वापस पनप रहा है। इस सुधार को कानूनी सुरक्षा मिलनी चाहिए। Mangroves सिर्फ ecology नहीं हैं — ये बाढ़ रोकने की दीवारें हैं। इन्हें काटकर real estate बनाना, असल में हर बाढ़ पीड़ित की जेब से हर developer को दी जाने वाली एक छुपी हुई subsidy है।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

मुंबई हर साल क्यों बाढ़ में डूब जाती है, जबकि drainage पर अरबों रुपये खर्च किए जा चुके हैं?

BRIMSTOWAD जल निकासी उन्नयन परियोजना 1993 में प्रस्तावित की गई थी और अभी भी अधूरी है। 58 नियोजित जल निकासी सुधार कार्यों में से, अंतिम उपलब्ध प्रगति रिपोर्ट के अनुसार केवल 28 ही पूरे हुए थे। जल निकासी प्रणाली अभी भी British-युगीन बुनियादी ढांचे पर चलती है जिसे प्रति घंटे 25 mm बारिश के लिए डिज़ाइन किया गया था - जो कि एक सामान्य Mumbai मानसून में होने वाली बारिश से कम है। कई एजेंसियां बिना किसी एकल जवाबदेही बिंदु के नियंत्रण साझा करती हैं, जिससे काम रुक जाता है और बिना किसी परिणाम के पैसा खर्च होता है।

मिठी नदी क्या है और मुंबई की बाढ़ के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है?

Mithi एक 17.84 किलोमीटर लंबी नदी है जो कभी Mumbai के पूर्वी उपनगरों से सीधे Arabian Sea में बहती थी। दशकों के अतिक्रमण, औद्योगिक कचरे के डंपिंग, और इसके बाढ़ मैदानों पर निर्माण - जिसमें Bandra Kurla Complex भी शामिल है - ने नदी को संकरा कर दिया है और इसके प्रवाह को अवरुद्ध कर दिया है। IIT Bombay के शोधकर्ताओं के अनुसार, झुग्गी-झोपड़ियों और कबाड़खानों ने बाढ़ के पानी को वहन करने की नदी की क्षमता को काफी हद तक कम कर दिया है। जब भारी बारिश के दौरान Mithi पानी की निकासी नहीं कर पाती, तो पानी शहर में वापस भर जाता है।

मुंबई की बाढ़ से भारत को हर साल कितना नुकसान होता है?

विश्व बैंक के अनुसार, भारत में बाढ़ से होने वाला वार्षिक नुकसान USD 4 बिलियन है। Swiss Re ने गणना की है कि अकेले 2005 की Mumbai बाढ़ की पुनरावृत्ति अब Rs 20,000 करोड़ का नुकसान कर सकती है - यानी एक घटना से लगभग USD 2.3 बिलियन। 2005 की बाढ़ ने Rs 13,500 करोड़ का आर्थिक और बीमाकृत नुकसान किया और 1,000 से अधिक लोगों की जान ली। Mumbai भारत की GDP में लगभग 6 प्रतिशत का योगदान देता है, इसलिए जितने दिन यह शहर पानी में डूबा रहता है, उतने दिन पूरे देश को नुकसान होता है।

टोक्यो ने अपनी वार्षिक बाढ़ को कैसे रोका?

Tokyo ने Metropolitan Area Outer Underground Discharge Channel का निर्माण किया, जो 2006 में 2.6 बिलियन USD की लागत से पूरा हुआ। यह प्रणाली 6.4 किलोमीटर की सुरंगों से जुड़े पाँच विशाल भूमिगत शाफ्ट का उपयोग करती है। भारी बारिश के दौरान, पाँच नदियों का अतिरिक्त पानी शाफ्ट में बह जाता है और 200 क्यूबिक मीटर प्रति सेकंड की दर से Edo River में पंप किया जाता है। परियोजना के लिए जिम्मेदार Japan के मंत्रालय का अनुमान है कि इसने 18 वर्षों में लगभग 148.4 बिलियन yen की बाढ़ क्षति को कम किया है और क्षेत्र में बाढ़ग्रस्त घरों की संख्या को दो-तिहाई तक घटा दिया है।

BMC क्या है और मुंबई की बाढ़ के लिए इसे क्यों दोषी ठहराया जा रहा है?

ब्रिहनमुंबई Municipal Corporation मुंबई के ड्रेनेज, सड़कों, जल आपूर्ति और स्वच्छता के लिए जिम्मेदार नागरिक निकाय है। यह भारत का सबसे धनी नगर निकाय है जिसका वर्तमान वार्षिक बजट 74,366 करोड़ रुपये है - जो कई भारतीय राज्यों से भी बड़ा है। इसके बावजूद, ऐतिहासिक रूप से इसके बजट का 18 प्रतिशत से भी कम हिस्सा ड्रेनेज सहित नागरिक बुनियादी ढांचे के लिए आवंटित किया गया है। BMC ने एक पंपिंग स्टेशन पर 200 करोड़ रुपये खर्च करने के बाद मुंबई को मानसून के लिए तैयार घोषित किया - जिसके बाद अगले मानसून में शहर फिर से जलमग्न हो गया।

क्या मुंबई कुआलालंपुर जैसी सुरंग बना सकती है?

हाँ। Kuala Lumpur की SMART tunnel - एक 9.7 किलोमीटर लंबी तूफानी पानी और सड़क सुरंग - की लागत USD 515 मिलियन थी और इसके खुलने के बाद से 40 से अधिक बार बाढ़ के पानी को मोड़ा जा चुका है, जिससे अनुमानित RM 1.4 बिलियन की सार्वजनिक क्षति को रोका गया है। Mumbai की भौगोलिक स्थिति अलग है, लेकिन इंजीनियरिंग का सिद्धांत वही है: बाढ़ के चरम पानी को सड़कों तक पहुँचने से पहले भूमिगत मोड़ दें। इसकी लागत एक बड़ी बाढ़ की घटना से कम है और यह BMC की बजट क्षमता के भीतर है। India के पास पहले से ही इंजीनियरिंग क्षमता है।

वर्तमान सरकार ने Mumbai की बाढ़ के बारे में क्या किया है?

महाराष्ट्र सरकार वर्तमान नेतृत्व के अंतर्गत BRIMSTOWAD कार्यों को पूरा करने, Metro नेटवर्क का विस्तार करने जो बाढ़ के दौरान सड़क स्तर की भीड़भाड़ को कम करता है, और Mumbai Coastal Road के निर्माण का प्रयास कर रही है। मंत्री Ashish Shelar ने पिछली विफलताओं के लिए जवाबदेही स्थापित करने हेतु बाढ़ नियंत्रण खर्च पर एक श्वेत पत्र की औपचारिक रूप से मांग की। Mumbai Climate Action Plan जारी किया गया जिसमें शहर भर में 336 बाढ़-प्रवण स्थानों की पहचान की गई। जो शेष रहता है वह है उस जल निकासी अवसंरचना को पूरा करना जिसे Congress युग के शासन ने तीन दशकों तक अधूरा छोड़ दिया।